(4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว 4.3 ผนวก ก ถึง ข(1)

๒๘๖ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น ให้ประชาชนตระหนักถึงสิทธิในการท่ีจะมีร่างกายที่แข็งแรงโดยการมีเสรีภาพ กรมพลศกึ ษา ในการออกกาลังกายภายในสถานทอี่ อกกาลงั กายต่าง ๆ ได้อย่างเท่าเทียมกันอันเป็น (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) การเสริมสร้างความแข็งแรงใหก้ ับร่างกายเป็นวถิ ีชีวติ เพ่ือสขุ ภาวะทีย่ ง่ั ยืน ให้เข้าถึงข้อมูลข่าวสารที่เป็นเสียง เป็นท้ังคาบรรยาย (ตัวหนังสือ และภาษามือ นายวทิ ยตุ บุนนาค การใชล้ า่ มได้ทุกสถานการณ์ ไมค่ วรมขี อ้ จากัด (สมาคมคนหูหนวก) (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ให้รัฐจัดบริการในด้านการศึกษา อาชีพ สถานพยาบาลและความเป็นพลเมือง กลุ่มนกั กฎหมายคนพิการ เปน็ สทิ ธิทีค่ นพิการเขา้ ถงึ ได้ โดยถา้ กาหนดใหเ้ ป็นหนา้ ทค่ี นพิการในการรกั ษาสิทธิ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา 1. รฐั ไม่จัดให้มีสทิ ธใิ นการเข้าถึงในความต้องการพน้ื ฐานของรัฐใหด้ ีพอ 2. คนพิการไม่ตืน่ ตวั ในการรกั ษาสิทธขิ องตน ขอ้ เสนอแนะ หมวด 6 เพิ่มให้รัฐจัดให้เสนอนโยบายคนพิการด้านการศึกษา อาชีพ สถานพยาบาล หมวด 12 เพมิ่ ใหจ้ ัดตัง้ องคก์ รอสิ ระ เปน็ องคก์ รคนพิการ เพ่อื - กากับดูแลให้สมาคมที่เกี่ยวข้องกับคนพิการได้ดาเนินการให้เป็นไปตาม นโยบายรฐั - เปน็ สอื่ กลางประสานรอยรา้ วปญั หาภายในสมาคมคนพกิ าร - เป็นผ้ปู ระสานงานในการดาเนินการ หรือเดินเร่ืองในคดีสาคัญ - ศึกษา วิเคราะห์ ติดตามปัญหาคนพิการ เสนอแนวแก้ไข จัดทาเร่ือง ยุทธศาสตร์คนพกิ ารใหร้ ัฐ - มที นุ สนับสนนุ คนพกิ ารในการดาเนินการ

๒๘๗ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น สภาพปญั หา มหาวิทยาลัยพายัพ รัฐบาลจะไม่จากัดสิทธิเสรีภาพนอกเหนือจากท่ีรัฐธรรมนูญบัญญัติ แต่รัฐก็ไม่ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ส่งเสริมให้ประชาชนได้ใช้สิทธิเสรีภาพได้อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะสิทธิในการ ตรวจสอบการกระทาของรัฐ - สิทธิเสรีภาพส่วนปัจเจกชนควรได้รับการส่งเสริม แต่ต้องไม่เป็นการละเมิดต่อ มหาวทิ ยาลัยเกษตรศาสตร์ สิทธิเสรภี าพของผอู้ ่ืน และของชมุ ชน/สังคม (แบบสอบถามความคิดเห็น) - การแสดงออกของสทิ ธิเสรีภาพของประชาชนจะถูกมองในแง่ลบ - สิทธิเสรีภาพและความรับผิดชอบควรมาควบคู่กัน รัฐควรส่งเสริมสิทธิเสรภี าพ และทาความเขา้ ใจกับความคิดเห็นท่แี ตกต่างหลากหลาย - ในขณะท่ีประชาชนและชุมชนควรมีความรับผิดชอบต่อหน้าท่ีต่อการแสดง ความคดิ เห็น และมีความเข้าใจในการใชช้ วี ติ ร่วมกันในสังคม มาตรา ๕๐ ให้ผู้ต้องขังมีหน้าท่ีตาม มาตรา ๕๐ (๗), มาตรา ๙๖ (๓), มาตรา กรมราชทณั ฑ์ ๙๘ (๖) ไปใช้สิทธิเลือกตั้งหรือลงประชามติอย่างอิสระโดยคานึงถึงประโยชน์ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สว่ นรวมของประเทศเป็นสาคญั มาตรา ๙๖ บุคคลผมู้ ีลักษณะดังต่อไปน้ีในวันเลือกตง้ั เปน็ บคุ คลต้องห้ามมิใหใ้ ช้ สิทธิเลือกต้ัง ตอ้ งคมุ ขังอยูโ่ ดยหมายของศาลหรอื โดยคาส่งั ทีช่ อบด้วยกฎหมาย มาตรา ๙๘ บคุ คลผูต้ ้องคาพิพากษาใหจ้ าคกุ และถูกคุมขงั อยโู่ ดยหมายของศาล - สทิ ธิและเสรภี าพของประชาชนจะตอ้ งมกี ารบญั ญัติรับรองทม่ี ีความชัดเจนและ มหาวทิ ยาลัย มีผลในทางปฏบิ ตั ิ ราชภัฎสรุ าษฎรธ์ านี - มีการเพิ่มเติมข้อความ ไม่ชัดเจนแน่นอน ทาให้เกิดปัญหาในการตีความ (แบบสอบถามความคิดเห็น) ทส่ี ามารถทาใหก้ ้าวลว่ งสทิ ธิเสรีภาพของประชาชนได้ เช่น ประโยคคาว่า “เหตุอยา่ ง

๒๘๘ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ อื่นท่ีกฎหมายบัญญัติ” “ความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน” “ความม่ันคงของรัฐ” “ความปลอดภัยของรัฐ” และข้อความเหล่านี้เป็นเหตุให้รัฐ ตรากฎหมายจากัดสทิ ธเิ สรภี าพของประชาชนไดอ้ ย่างกวา้ งขวาง การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนภายใต้รัฐธรรมนูญควรมีความ มหาวิทยาลัยแม่ฟ้าหลวง ชัดเจน ม่ันคง และแน่นอน บทบัญญตั ิไม่ควรเปิดชอ่ งให้เจา้ หนา้ ท่ีใช้ดุลยพินจิ ในการ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) จากัดสิทธแิ ละเสรภี าพมากจนเกนิ ไป สภาพปัญหา หมวดว่าดว้ ยสิทธิ หลายมาตราเปน็ ชว่ งใหร้ ฐั สามารถอ้างความม่ันคงแห่งรัฐ และ ศีลธรรมอันมีมาจากัดสิทธิได้โดยง่าย รวมท้ังการเปิดช่องให้ใช้สิทธิได้โดยกว้างตาม มาตรา 25 ก็มแี นวโนม้ จะใชบ้ ังคับไม่ได้ ขอ้ เสนอแนะ 1. หากจะจากัดสิทธโิ ดยความม่นั คงแห่งรฐั หรอื ศีลธรรมอนั ดี ควรตีความใหแ้ คบ ท่ีสดุ หรือกาหนดนิยามไปเลยยิ่งดี 2. ควรยา้ ย การศกึ ษา สุขภาพ มาอยใู่ นหมวดสิทธิ 3. สร้างความมั่นคงและแนวทางในการใชส้ ิทธิตามมาตรา 25 ให้ชดั เจนกว่าน้ี - โอกาสท่ีเทา่ เทียม มหาวทิ ยาลัยนานาชาติ - เครารพในสทิ ธิและเสรภี าพของแต่ละบุคคล แสตมฟอรด์ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ความคาดหวัง กรมการท่องเทย่ี ว ปวงชนชาวไทย ควรมีสิทธิและเสรีภาพอย่างเท่าเทียมกัน และรัฐย่อมต้องเป็น (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ผู้สร้างหลักประกันน้ันให้แก่ประชาชน มิให้เกิดความเหล่ือมล้าซึ่งกันและกัน

๒๘๙ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ซ่ึงอย่างน้อยประชาชนควรได้รับสิทธิและเสรีภาพข้ันพ้ืนฐานอย่างเท่าเทียมกัน ไม่เลือกปฏิบัติแก่บุคคล ทุกคนย่อมเสมอกันต่อกฎหมาย เช่น การได้รับการศึกษา การได้รบั การรกั ษาพยาบาล สภาพปัญหา นโยบายด้านการควบคุมนักท่องเที่ยวจากภายนอกราชอาณาจักร เน่ืองจาก สถานการณ์ Covid 19 ยังอยู่ในภาวะฉุกเกิน การดาเนินการของรัฐ อาจยังไม่ ชัดเจนเพียงพอต่อการรับรู้ของประชาชน อันอาจทาให้ประชาชนเข้าใจได้ว่า สิทธิ และเสรีภาพขัน้ พนื้ ฐานของตนถูกกระทบโดยนโยบายท่ีขาดความชัดเจนของรฐั ข้อเสนอแนะ ควรประชาสัมพันธ์ถึงการดาเนินนโยบายดังกล่าวอย่างชัดเจน เป็นระบบอย่าง ต่อเนื่อง เพื่อให้ประชาชนเกิดความเชื่อมั่น ว่าสิทธิและเสรีภาพข้ันพื้นฐาน (สิทธใิ นชีวิตและรา่ งกาย) ของตนจะไม่ถกู ลดิ รอนไป ความคาดหวงั มหาวิทยาลยั ราชภัฎเลย กาหนดสิทธิของประชาชนให้อยู่ในขอบเขตท่ีเหมาะสม ไม่ให้เกิดความวุ่นวาย (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) จึงต้องมกี ารจากดั บา้ ง สภาพปัญหา ประชากรส่วนใหญ่ได้รับความรู้และทัศนคติด้านสิทธิและเสรีภาพมากขึ้น ท้ังเป็นความรู้ในทางที่ถูกต้อง และอาจเกิดการบิดเบือน หากได้รับความรู้ท่ีถูกต้อง จะอยู่ภายใต้สิทธิเสรีภาพแต่หากบิดเบือน อาจก่อให้เกิดความวุ่นวาย เป็นการ ปลุกเร้าใหเ้ กดิ ความขัดแยง้ ในสังคม

๒๙๐ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ ข้อเสนแนะ ประชากรในท้องถิ่นควรไดท้ ราบข้อมูลทีแ่ ท้จริงและทราบถงึ สิทธิเสรีภาพของตน เพื่อไม่ให้เกิดความแตกแยก ซ่ึงหน่วยงานของรัฐท่ีเกี่ยวข้อง ควรลงพื้นที่เพื่อให้ ความรแู้ ละแลกเปล่ยี นใหม้ ากย่งิ ขึน้ ความคาดหวงั มหาวทิ ยาลยั สิทธิและเสรีภาพในทางวิชาการการศึกษาอบรม การเรียนการสอน การวิจัย ภาคตะวันออกเฉียงเหนอื และการเผยแพร่งานวิจัยตามหลักวิชาการ ควรได้รับความคุ้มครองเท่าท่ีไม่ขัดต่อ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) หนา้ ทข่ี องพลเมอื ง หรอื ศีลธรรมอันดีของประชาชน สภาพปัญหา การละเมิดสิทธิในทางวิชาการ เช่น การลอกเลียนผลงานทางวิชาการ การวิจัย และการเผยแพร่งานวิจัยตามหลกั วชิ าการ ขอ้ เสนอแนะ ส่งเสริมปลูกจิตสานึกอาจารย์ และนักศึกษาให้มีคุณธรรมจริยธรรมไม่ทาการ ละเมิดสทิ ธิในทางวิชาการ และผลงานทางวิชาการ รวมถึงการบังคับใช้กฎหมายเม่ือ มกี ารละเมิดสิทธิในทางวิชาการ ความคาดหวัง กรมโยธาธกิ ารและผังเมือง ประชาชนควรได้รับสิทธิในเร่ืองการมีส่วนร่วมในการพัฒนา การจัดการ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ ม ขอ้ เสนอแนะ ควรเปิดโอกาสให้ประชาชนและผู้เกี่ยวข้องทกุ ภาคส่วนของสังคมได้เขา้ มามีส่วน รว่ มกับภาครัฐ ดังนี้ ๑. การให้ข้อมูลข่าวสารกับประชาชนอย่างทั่วถึง ๒. การรับฟัง ความคิดเห็นของประชาชนอย่างทั่วถึงเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการ

๒๙๑ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ปฏิบัติงาน หรือร่วมเสนอแนะแนวทางที่นาไปสู่การตัดสินใจต่าง ๆ ๓. การส่งเสริม อานาจแกป่ ระชาชนในการลงมติในประเดน็ สาธารณะต่าง ๆ การมีส่วนร่วมของประชาชนอาจทาไดห้ ลายวธิ ี หลายระบบ บางวิธีเปน็ แบบงา่ ย แต่บางวิธีต้องใช้เวลา ดังเชน่ กระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนท่ีได้บัญญัติไว้ใน รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันจะดาเนินการให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลได้นั้ น จะตอ้ งใชร้ ะยะเวลาดาเนินการเพื่อให้เปน็ รปู ธรรมชัดเจนขนึ้ ความคาดหวงั พิสจู น์หลักฐานจงั หวดั อ่างทอง ประชาชนเป็นทรัพยากรของประเทศทส่ี าคญั มาก ทาใหเ้ กดิ รัฐ เกิดประเทศ การ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) พัฒนาหรือบริหารประเทศ ต้องเข้าใจความเป็นอยู่ สภาพการดารงชีวิตของ ประชาชน เพื่อนามาปรับใช้ในการออกนโยบายในการบริหารประเทศ การให้สิทธิ ประชาชนถือว่ามีความสาคัญมาก เพราะนั่นหมายความว่าได้แก้ไขปัญหาของ ประเทศไดอ้ ย่างแท้จริง ความคาดหวงั กองร้องทุกข์ สานักงาน ประชาชนมีสทิ ธิในมาตรฐานการครองชีพ สุขภาพ การรักษาพยาบาล การศึกษา คณะกรรมการขา้ ราชการตารวจ ท่ีไม่เหล่อื มล้ากนั มาในสังคม (แบบสอบถามความคิดเห็น) สภาพปญั หา ปัญหาการเล่ือมล้าของประชาชน สิทธิและโอกาสในการรับบริการสาธารณะ ตา่ ง ๆ ขอ้ เสนอแนะ รัฐต้องเปิดโอกาสให้ประชาชนมีโอกาสทางเศรษฐกิจ ในแง่การศึกษา การมี งานทา และการเข้าถึงสนิ เช่ือเพ่ือประกอบอาชพี

๒๙๒ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ความคาดหวงั สานกั งานเศรษฐกิจการคลัง - การตราและบังคับใช้กฎหมายซึ่งมีบทบัญญัติอันจากัดสิทธิเสรีภาพของ กระทรวงการคลงั ประชาชนควรทาเท่าท่ีจาเป็นและจะต้องจากัดอานาจการใช้ดุลยพินิจให้มีเท่าที่ (แบบสอบถามความคิดเห็น) จาเป็น เพื่อความเป็นธรรม เพิ่มความเท่าเทียมและรักษามาตรฐานของการบังคบั ใช้ กฎหมาย - เจ้าหน้าที่ของรัฐควรให้การปฏิบัติอย่างเท่าเทียมไม่ว่าจะเป็นข้าราชการ ระดบั สงู หรือผู้ดอ้ ยโอกาสโดยต้องได้รบั การปฏบิ ัติท่ีมมี าตรฐานเดยี วกัน - ประชาชนควรมีสิทธิเสรีภาพเท่าเทียมกันภายใต้กฎหมายและได้รับความ คุม้ ครองอยา่ งเทา่ เทียม - ประชาชนควรมสี ทิ ธิในการกาหนดทิศทางของการพัฒนาในชมุ ชนมากขนึ้ - ประชาชนควรมีสิทธิเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นหรือข้อเสนอแนะท่ีเป็น ประโยชน์ตอ่ การทางานของภาครัฐ โดยเฉพาะเมอ่ื เกิดภาวะวิกฤตเร่งดว่ น - รัฐเพ่ิมเติมกลไกท่ีเปิดโอกาสให้ภาคประชาชนมีสิทธิในการเรียกร้อง หรือ คัดค้านการดาเนินโยบายต่าง ๆ ของภาครัฐ เพ่ือให้มีการปกป้องผลประโยชน์ สว่ นรวมของประเทศ และชุมชนอย่างเป็นรูปธรรม - ส่งเสริมให้ประชาชนได้รับความเท่าเทียมกันในระบบสวัสดิการต่าง ๆ ท่ีรัฐให้ การสนับสนุนเพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน เช่น สวัสดิการรักษาพยาบาล ผสู้ ูงอายุ ผู้พิการและผู้ด้อยโอกาส การพัฒนาระบบการออม ระบบบาเหน็จบานาญ และระบบการเงินฐานราก เปน็ ตน้ - เสริมสรา้ งความรใู้ ห้กบั ประชาชนโดยสร้างสอื่ ทสี่ ามารถเข้าถึงประชาชนทุกคน ให้ได้มากที่สุดและทาการสร้างจิตสานึกในการตระหนักถึงความสาคัญของการ เคารพในสิทธขิ องผูอ้ น่ื - ควรจะมีการปลูกฝังและให้ความรู้ผ่านกิจกรรมต่าง ๆ ให้เยาวชน สามารถใช้ สทิ ธิและเสรภี าพไดถ้ ูกตอ้ งเพิม่ พัฒนาประเทศอย่างยงั่ ยืน

๒๙๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ ขอ้ เสนอแนะ เห็นควรให้ผลักดันร่างพระราชบัญญั ติการมีส่วนร่วมของประชาชน ในกระบวนการนโยบายสาธารณะ พ.ศ. .... ทค่ี ณะรัฐมนตรีได้อนุมัตหิ ลักการไปเม่ือ วนั ท่ี ๔ ธนั วาคม ๒๕๖๒ เพอ่ื เป็นการรับรองสิทธติ ามรัฐธรรมนูญของภาคประชาชน ให้บุคคลมีสิทธิที่จะได้รับข้อมูลคาชี้แจง และเหตุผลจากหน่วยงานของรัฐ การ ดาเนนิ โครงการ หรือกจิ กรรมที่อาจมีผลกระทบต่อตน หรอื ชุมชนท้องถิน่ และมสี ิทธิ แสดงความเห็นของตนต่อหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง อีกทั้งส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วน ร่วมในกระบวนการนโยบายสาธารณะ การจัดทายุทธศาสตร์ การพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคม ท้ังในระดับชาติและท้องถ่ิน รวมท้ังส่งเสริมสนับสนุนการมีส่วนร่วมของ ประชาชนในการตัดสินใจทางการเมืองและการมีส่วนร่วมในการจัดบริการสาธารณะ และในกรณีที่นโยบายสาธารณะมีผลกระทบอยา่ งรุนแรงหน่วยงานของรัฐตอ้ งจัดให้ มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ความคาดหวัง กรมชลประทาน ควรให้สิทธิและเสรีภาพเป็นไปตามรัฐธรรมนูญและทาอย่างไรให้ประชาชน (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ใช้สทิ ธิและเสรีภาพอย่างถูกตอ้ ง สภาพปญั หา ส่ ว น ใ ห ญ่ ป ร ะ ช า ช น ยั ง ไ ม่ เ ข้ า ใ จ ถึ ง สิ ท ธิ แ ล ะ เ ส รี ภ า พ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ต า ม รฐั ธรรมนูญบญั ญตั ิไว้ ขอ้ เสนอแนะ ควรให้ความรูค้ วามเขา้ ใจใหป้ ระชาชนรถู้ ึงการใช้สิทธแิ ละเสรีภาพที่ถกู ต้อง

๒๙๔ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ข้อเสนอแนะ กล่มุ นกั กฎหมายคนพิการ ๑. ควรแก้ไขเพ่มิ เตมิ มาตรา ๔๐ วรรคสาม โดยให้ใช้ขอ้ ความตอ่ ไปน้แี ทน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) “การตรากฎหมายเพื่อจัดระเบียบการประกอบอาชีพตามวรรคสอง ต้องไม่มี ลกั ษณะเปน็ การเลอื กปฏิบัตเิ พราะเหตแุ ห่งความพิการ เพศ การนบั ถือศาสนา” ทง้ั นี้ เพื่อสร้างความตระหนักรู้และเป็นแนวทางตอ่ การบัญญัติกฎหมายในระดับ พระราชบัญญัติและกฎหมายลาดับรองเพื่อป้องกันไม่ให้คนพิการถูกเลือกปฏิบัติใน การประกอบอาชีพต่อไปได้อกี ๒. ควรแก้ไขเพ่ิมเตมิ มาตรา ๔๘ วรรคสอง โดยใหใ้ ชข้ ้อความนีแ้ ทน “บุคคลซ่ึงมีอายุเกินหกสิบปีและไม่มีรายได้เพียงพอแก่การยังชีพ และบุคคลผู้ ยากไร้ และคนพิการย่อมมีสิทธิ ได้รับความช่วยเหลือท่ีเหมาะสมจากรัฐอย่างมี คณุ ภาพตามท่ีกฎหมายบญั ญตั ิ” ความคาดหวงั สานักงานขบั เคลือ่ นการปฏริ ปู การดาเนินการใด ๆ ของรัฐท่ีมีผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ประเทศ ยุทธศาสตร์ชาติ และ ตามท่ีรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยรับรองไว้ ควรกระทาเท่าที่มีความจาเป็น การสร้างความสามัคคีปรองดอง เพ่ือประโยชน์สาธารณะ และจะต้องเป็นไปตามกรอบเง่ือนไขท่ีมีการบัญญัติไว้ใน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) รัฐธรรมนูญ สภาพปัญหา การรับรู้ในเรื่องเกยี่ วกับสทิ ธิและเสรีภาพของประชาชนอาจไม่ท่ัวถึง ทาให้การมี ส่วนรว่ มในกระบวนการรับฟังความคิดเหน็ ยงั ไมม่ ีประสิทธิภาพเท่าท่ีควร ข้อเสนอแนะ การดาเนินมาตรการต่าง ๆ ของรัฐควรมีการศึกษาถึงผลกระทบต่อสิทธิและ เสรภี าพของประชาชนอย่างครอบคลมุ

๒๙๕ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ความคาดหวงั สานกั งานปลัด ประชาชนต้องได้รับความคุ้มครองและได้รับการปฏิบัติจากรัฐภายใต้หลักสิทธิ กระทรวงกลาโหม มนษุ ยชน หลักนิตริ ฐั หลกั นติ ิธรรมและหลกั สัญญาประชาคมอยา่ งถกู ต้อง เป็นธรรม (แบบสอบถามความคดิ เห็น) รวดเร็ว สอดคลอ้ งกบั วัฒนธรรมประเพณอี นั ดีงามอย่างเหมาะสม สภาพปัญหา ประชาชนและเจ้าหน้าท่ีของรัฐอาจยังขาดความรู้ความเข้าใจต่อเร่ืองสิทธิ มนษุ ยชนอยา่ งถกู ตอ้ ง ข้อเสนอแนะ ๑. การสร้างการรับรู้เร่ืองสิทธิและเสรีภาพที่ถูกต้องและเหมาะสม โดยเฉพาะ ภาครัฐ เด็กและเยาวชนควรได้รับการปลูกฝังรับรู้เพ่ือเกิดความเข้าใจในเรื่องน้ี อย่างต่อเนื่อง รวมถึงได้รับรู้รับทราบผลกระทบต่อตนเองและประเทศชาติ ไม่ควร มองเปน็ เรอ่ื งไกลตัวอกี ตอ่ ไป ๒. ภาครัฐ องค์การอิสระ สือ่ สารมวลชลและภาคเอกชน รวมถึงองคก์ ารระหว่าง ประเทศต้องมีบูรณาการร่วมกันอย่างแน่นแฟ้นในการตรวจสอบการละเมิดสิทธิ มนุษยชนอย่างจริงจัง ต้องมีการทบทวนปรับปรุง แก้ไขอุปสรรคต่อปัญหาในเร่ืองนี้ เพ่ือให้มกี ารดาเนนิ การต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนท่ีเป็นธรรมถูกต้องและรวดเรว็ ความคาดหวงั มหาวทิ ยาลยั เทคโนโลยี สิทธิและเสรีภาพของประชาชนและชุมชนในด้านการส่งเสริมเก่ียวกับภูมิปัญญา พระจอมเกล้าธนบุรี ศิลปะ วัฒนธรรม ขนบธรรมเนียม และจารีตประเพณี เน่ืองจากปัจจุบันเกี่ยวกับ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) เรื่องต่าง ๆ ท่ีกล่าวมาข้างต้น ถือเป็นสิทธิควรสงวนสิทธิ์ไว้ให้ชุมชนโดยอาจจะให้ ได้รับการคุ้มครองทางด้านทรัพย์สินทางปัญญา เพ่ืออนุรักษ์สิ่งต่าง ๆ ไว้ให้คนรุ่น หลังได้เรียนรู้สืบทอดต่อไป ซ่ึงรวมถึงการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติของชุมชนใน

๒๙๖ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น เรื่องเก่ียวกับพันธ์ุพืชชุมชน เพราะแต่ละชุมชนมีพันธ์ุพืชเป็นเอกลักษณ์ในแต่ละ พ้นื ทีต่ า่ งกนั พนั ธุพ์ ชื เหลา่ น้ัน ควรไดร้ บั การค้มุ ครองสงวนไว้ในชุมชน สภาพปัญหา ปัญหานายทุนเข้าไปซื้อที่ดินในชุมชน ทาให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนใน ชุมชนนั้น ๆ ถูกลิดรอนโดยทางอ้อมจากนายทุน รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันควร บัญญัติเกี่ยวกับเรื่องน้ีให้ชัดเจน เพราะรัฐธรรมนูญ คือ กฎหมายสูงสุดของประเทศ ไทย ขอ้ เสนอแนะ ภูมิปญั ญา ศิลปะ วฒั นธรรม ควรได้รับการคุม้ ครองและสงวนสทิ ธิไว้ให้กับชมุ ชน และควรได้รับการคุ้มครองทางกฎหมายทรัพย์สินทางปัญญาอย่างเป็นรูปธรรม เพ่ือให้ชุมชนสามารถนาไปใช้ได้ร่วมกันและยังทาให้เศรษฐกิจในชุมชนดีข้ึน มีสิทธิ ตอ่ รองราคากับผู้ประกอบการได้ สิทธิในพันธุ์พืชชุมชน รัฐธรรมนูญควรกาหนดไว้ให้ชัดเจนให้พันธ์ุสงวนไว้ให้ ชมุ ชนแต่ละชมุ ชนเลย ความคาดหวัง กองกจิ การตา่ งประเทศและคดี ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ อาชญากรรมระหว่างประเทศ ได้บัญญัติหมวดว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพของประชาชนไว้ในหมวดที่ ๓ ค่อนข้างให้ กรมสอบสวนคดีพิเศษ ความสาคัญต่อสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน ตามหลักการของระบบเสรีนิยม (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ประชาธปิ ไตย ซึง่ เปน็ หลกั ประกันขน้ั พ้นื ฐานของประชาชนในชาติ โดยบทบญั ญตั ิใน หมวดนี้มีความใกล้เคียงกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ หรือท่ีเรียกกนั ว่าฉบับประชาชน สภาพปญั หา มาตรา ๔๑ (๓) บุคคลและชุมชนย่อมมีสิทธิฟ้องร้องหน่วยงานของรัฐให้รับผิด เนื่องจากการกระทา หรือละเว้นการกระทาของข้าราชการ พนักงาน หรือลูกจ้าง

๒๙๗ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ หน่วยงานของรัฐ ซ่ึงจากบทบัญญัติน้ีจะพบว่ามีคนไข้หรือผู้ป่วยจะมีการฟ้องร้อง หรือมขี อ้ พิพาทเก่ยี วกบั การรักษาพยาบาลในโรงพยาบาลของรัฐเปน็ จานวนมาก ข้อเสนอแนะ ให้มีการจัดต้ังอนุญาโตตุลาการไกล่เกล่ียข้อพิพาทระหว่างผู้ ป่วยกับ สถานพยาบาลของรัฐในชั้นระดับเจา้ หนา้ ท่ี หากตกลงกนั ไมไ่ ด้ก็ควรพกั งานสอบสวน เฉพาะด้านขอ้ พพิ าทในเรอื่ งการรักษาพยาบาลและในขัน้ สดุ ท้ายควรมีการจัดต้ังศาล ทีม่ ีอานาจพิจารณาข้อพิพาทเกี่ยวกบั การรักษาพยาบาล ซึ่งประกอบด้วยผู้เชยี่ วชาญ ด้านแพทยศาสตร์ ด้านสาธารณสุขศาสตร์ ตลอดจนด้านการประกันภัยมาเป็นองค์ คณะร่วมพิจารณากับผ้พู ิพากษาปกติ ๑. ในกรณีท่ีข้าราชการถกู รังแก กลั่นแกล้ง สร้างเรื่องเท็จ โดยใช้ระบบกล่าวหา ในการตรวจสอบข้อเท็จจริงหรือในการสอบสวนทางวินัย หรือถูกกล่าวหาคดีอาญา ดังน้ัน หากพบในภายหลงั ว่า ข้าราชการดงั กล่าวเป็นผู้บรสิ ุทธิ์ ไม่มีสว่ นเก่ียวข้องกับ การกล่าวหาดังกล่าว รัฐต้องมีมาตรการเยยี วยาข้าราชการผู้นั้น ซ่ึงได้รับความเส่ือม เสียในช่ือเสียง และการเสียโอกาสในความเจริญก้าวหน้าในหน้าท่ีการงานหรือสิทธิ ต่าง ๆ ทสี่ ญู หายไป ใหใ้ นระดบั ท่ีข้าราชการผู้นน้ั พึงพอใจ ๒. ในรัฐธรรมนูญ ต้องระบุถึงหลักการท่ีว่า ความล่าช้าในกระบวนการยุติธรรม (ในชั้นสอบสวน ชั้นอัยการ และช้ันศาล ทั้งศาลขั้นต้น ศาลอุทธรณ์ และศาลฎีกา) รวมถึงคดีความทอ่ี ยใู่ นการพจิ ารณาทางศาลปกครอง นนั้ คอื ความไม่ยตุ ธิ รรม ๓. การละเมิดสิทธิของบุคคลอื่นในทางใดทางหน่ึงท่ีไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดย กลา่ วอ้างว่า เป็นสทิ ธิข้ันพื้นฐานของตนเอง/กลุ่มบุคคลทกี่ ลา่ วอา้ งว่าเป็นการกระทา เพื่อส่วนรวม เป็นการกระทาท่ีผิดกฎหมาย ต้องได้รับการชดใช้ท้ังทางแพ่ง และ/ หรอื ถูกดาเนนิ คดอี าญาทกุ กรณี ๔. การเข้าถึงระบบการรักษาพยาบาล ระบบสาธารณสุขของชาติ ประชาชนทุก คนต้องมีสิทธิเท่าเทียมกันในการได้รับการรักษา ดูแล เยียวยา ในข้ันพื้นฐาน และ/

๒๙๘ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น หรือ ในสถานการณ์พิเศษ เพื่อรักษาชีวิตและความจาเป็นทางการแพทย์ที่ทันต่อ เหตกุ ารณน์ ้ัน ๆ ๕. รัฐควรมีระบบเงินออมแห่งชาติ ให้กับประชาชนคนไทยทุกคน ให้รู้จักสะสม ออมเงินตั้งแต่เยาว์วัย จนถึงส้ินสุดการทางาน เพื่อนามาใช้ยามเกษียณหรือสูงวัย โดยรัฐต้องจัดระบบท่ีเก้ือกูล สนับสนุนให้ประชาชนสามารถดารงชีวิตได้อย่างปกติ และพอเพยี ง สภาพปญั หา กองเทคโนโลยีและศูนย์ขอ้ มลู สิทธแิ ละเสรีภาพของประชาชนทีค่ วรมี เพ่ือพัฒนาประเทศไม่ไดร้ ับการสนบั สนุน การตรวจสอบ กรมสอบสวน ในฐานะที่เป็นประเทศที่ ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพโดยชอบ เป็นสิ่งที่ควรเร่ง คดพี เิ ศษ แก้ไข เพราะมีผลกระทบไปถึง เศรษฐกิจ สังคมโดยเฉพาะ โครงสร้างพื้นฐาน เช่น (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สถาบันครอบครัว ข้อเสนอแนะ ควรมีการพัฒนา ผู้ที่ทางานด้านสิทธิและเสรีภาพ ท้ังองค์กรอิสระ NGO และ ภาครัฐ ใหม้ คี วามเปน็ มืออาชีพ และเกิดผลผลติ ที่ชัดเจนจบั ต้องได้ ความคาดหวัง ศูนยส์ ืบสวนสะกดรอยและการ ควรมีการรับรองสิทธิ เสรีภาพ ศักด์ิศรีและความเท่าเทียมกันในข้ันพ้ืนฐานท่ีจะ ข่าว (ศ.สรช.) กองปฏิบัตกิ าร ได้รับความคุ้มครองและไม่ถูกแทรกแซงจากรัฐ โดยสิทธิและเสรีภาพดังกล่าวต้อง พเิ ศษ กรมสอบสวนคดีพเิ ศษ ระบใุ นกฎหมายใหช้ ดั เจนและครบถ้วน (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปญั หา ประชาชนจานวนไม่น้อยการใช้สิทธิเกินขอบเขตไม่ว่าจะรู้หรือไม่รู้ก็ตาม จน สง่ ผลกระทบต่อสิทธขิ องประชาชนอ่ืน ๆ หรอื ส่งผลกระทบตอ่ สงั คม

๒๙๙ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ ๑. รัฐควรกาหนดมาตรการหรือกรอบการใช้สิทธิและบทลงโทษท่ีรุนแรงแก่ ผู้จงใจหรือสนับสนุนการล่วงละเมิดกรองดังกล่าว และควรสร้างความเข้าใจให้แก่ ประชาชนให้ได้รับความรู้เกี่ยวกับสิทธิและการเสรีภาพในการใช้สิทธิที่ถูกต้อง อย่างเสมอภาคด้วย ๒. กรณีที่ต้องเป็นการแสดงออกเพ่ือปกป้องรัฐก็ดี เพ่ือปกป้องวิถีพื้นฐาน ทางประชาธิปไตยก็ดี หรือเพื่อปกป้องประโยชน์หรือความอยู่รอดแห่งรัฐก็ดี ควรรองรับสิทธิในการแสดงความคิดเห็นหรือการเคล่ือนไหวทางการเมือง ของกลุ่มขา้ ราชการ หรอื พนกั งานของรัฐในทกุ ภาคส่วนองค์กรมากกว่านี้ ความคาดหวงั ศูนย์ปฏบิ ตั ิการคดีพเิ ศษเขต สิทธิและเสรีภาพของประชาชน ย่อมมีได้ทั้งน้ีต้องอยู่ภายใต้กรอบกติกา พ้นื ที่ ๕ กรมสอบสวนคดีพเิ ศษ ของสังคม และกฎหมายบ้านเมืองการใช้สิทธิเสรีภาพนั้นต้องไม่กระทบต่อสังคม (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ส่วนรวม หรือใช้สิทธิเกินส่วนของที่ตนมีอยู่ เช่น การชุมชน ปิดถนน สนามบิน ตัด น้า ตัดไฟ เปน็ ต้น สภาพปัญหา ปจั จุบัน ยังมีกฎหมายที่เป็นเครื่องมือ การใช้อานาจของฝ่ายบริหาร เช่น พ.ร.บ. ฉุกเฉนิ พ.ร.บ.ความมนั่ คง กฎหมายเหล่าน้ีสามารถทารา้ ยเขน่ ฆา่ ผู้บริสุทธิไ์ ด้ ขอ้ เสนอแนะ ไม่ควรมีกฎหมายท้ังสองฉบับดังกล่าวหรือมีได้แต่กาหนดให้ใช้ในกรณีฉุกเฉิน หรือจาเป็นเร่งด่วนในรูปแบบองค์คณะฯ มิให้ผู้หนึ่งผู้ใดมีอานาจสั่งการ หน่ึงใน คณะฯ ต้องมผี ู้แทนประชาชนตามระบอบประชาธปิ ไตยร่วมด้วย

๓๐๐ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ความคาดหวงั กองปฏบิ ตั ิการคดีพิเศษภาค ให้ประชาชนมสี ทิ ธิและเสรภี าพของประชาชนอย่างแท้จรงิ กรมสอบสวนคดีพิเศษ สภาพปญั หา (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) มีการเสนอข่าวว่ามีการละเมดิ สทิ ธิและเสรีภาพ ขอ้ เสนอแนะ มีการดาเนินคดที างกฎหมาย เมอื่ มกี ารละเมิดสิทธิและเสรภี าพของประชาชน ความคาดหวงั กองคดภี าษีอากร ควรให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนโดยเสมอภาคกัน เสียงของประชาชน กรมสอบสวนคดีพิเศษ ข้อเรียกร้องต่าง ๆ ควรได้รับการรับฟังและแก้ไขปัญหาได้อย่างรวดเร็ว ไม่แบ่งฝ่าย (แบบสอบถามความคิดเห็น) ชนชน้ั สภาพปญั หา ทุกคนอ้างแต่สิทธิและเสรีภาพของประชาชน ทาให้เกิดปัญหาในสังคม ในเม่ือ ทุกคนอ้างว่า การกระทาของตัวเองท่ีแสดงออกมาเป็นเสรีภาพของตนเอง ทาให้ สงั คมเกิดความวุน่ วาย ขอ้ เสนอแนะ ให้ความรู้และความเข้าใจ เก่ียวกับสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ว่าอะไรคือ สทิ ธิ อะไรคือเสรีภาพ ที่ควรทาภายใต้กรอบกฎหมายรัฐธรรมนญู ความคาดหวัง กรมสอบสวนคดีพเิ ศษ (1) - ประชาชน ควรมีสิทธิในการยื่นอุทธรณ์ และฎีกามากข้ึน การจากัดสิทธิบาง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ประการทาให้ประชาชนไม่มีสิทธิต่อสู้คดีไดอ้ ย่างเต็มท่ี เช่น ในคดียาเสพติด และคดี ทีม่ โี ทษอยา่ งสูงจาคุก

๓๐๑ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น - ในคดีที่ถึงท่ีสุดแล้ว ควรให้สิทธิประชาชนย่ืนคาร้องให้ศาลฎีกาทบทวน คาพิพากษาได้ โดยใช้กระบวนการไต่สวนผ่านองคก์ รอิสระตามรฐั ธรรมนญู สภาพปัญหา ความยุติธรรม ประชาชนบางส่วนไม่อาจเข้าถึงความยุติธรรมได้ เพราะด้วยขาด ความรู้ ฐานะยากจน กฎหมายตัดสิทธิหรือจากดั สิทธิอุทธรณ์ ฎีกา เจ้าหน้าท่ขี องรัฐ ไม่อานวยความยุติธรรม หรือเจา้ หน้าท่ีของรัฐมสี ่วนไดส้ ่วนเสียในคดี หรืออยู่ในพนื้ ท่ี ห่างความเจรญิ ข้อเสนอแนะ - แก้กฎหมายขอ้ จากดั สทิ ธใิ นการอุทธรณ์ ฎีกา คดีอาญา - ผู้เสพยาเสพติดทุกคน จะต้องเข้าสถานบาบัดผู้ติดยาเสพติด และจะไม่ถูก ดาเนนิ คดฐี านติดยาเสพติด เพราะถือว่าเป็นผ้ปู ว่ ย ความคาดหวัง กรมสอบสวนคดีพิเศษ (2) ตามรฐั ธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๒๗ ได้บญั ญัตริ ับรองสทิ ธขิ องบุคคลในทาง (แบบสอบถามความคดิ เห็น) กฎหมายไว้ และมาตรา ๒๙ ได้บญั ญัตริ บั รองไวว้ ่า บุคคลไมต่ ้องรับโทษอาญา และมี ข้อยกเว้นไว้ คาดหวังว่าเป็นหน่วยงานท่ีตระหนักและให้ความสาคัญต่อสิทธิ และ เสรีภาพของประชาชน ซ่งึ ถอื ได้วา่ เปน็ สทิ ธขิ น้ั พน้ื ฐาน ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ สภาพปญั หา คุกมีไว้สาหรับคนจน จึงเป็นปัญหาของสังคมในอดีตท่ีผ่านมา เพราะเหตุท่ีว่า เมื่อคนยากไร้ได้กระทาความผิดกฎหมายอาญาแล้ว ไม่มีเงินประกันตัว ไม่ว่าในชั้น ของพนักงานสอบสวน อัยการ หรือชั้นศาล จะต้องเข้าเรือนจา แม้ว่าในปัจจุบันน้ีได้ มีบริษัทที่รับประกันตัวผู้ต้องหาหรือจาเลยก็ตาม แต่ก็ต้องมีค่าใช้จ่ายซ่ึงก็ได้แก่ ค่าเบี้ยประกัน ซ่ึงจะมากน้อยก็ข้ึนอยู่กับวงเงินประกัน ซ่ึงก็ยังเป็นปัญหาสาหรับ ผู้ยากไรเ้ ชน่ กนั

๓๐๒ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ ขอ้ เสนอแนะ รัฐควรมีมาตรการ ประกันหลักสิทธิและเสรีภาพให้กับประชาชน ในด้านการ ประกันตัวผู้ต้องหาให้มากกว่าเดิม แม้ว่าในขณะน้ีประธานศาลฎีกา ได้มีระเบียบ เกี่ยวกับการให้ประกันตัวในวันหยุดราชการได้ซ่ึงก็ถือได้ว่าเป็นมาตรการท่ีดี ทาให้ เป็นหลักประกันเสรีภาพมากข้ึนกว่าเดิม แต่รัฐควรย่ืนมือเข้ามาช่วยในแง่ของ การประกนั ตวั ดว้ ยหลกั ทรพั ย์ใหก้ ับคนจนอกี ทางหน่ึง ความคาดหวงั กรมสอบสวนคดีพิเศษ (3) สิทธิและเสรีภาพของประชาชนทีอ่ ย่หู ่างไกลในชนบท มักจะถูกเอารัดเอาเปรียบ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) แสวงหาประโยชน์จากบุคคลอ่ืนอย่างไม่เป็นธรรม โดยใช้อานาจทางเศรษฐกิจ ที่เหนือกว่า ทาให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามท่ีบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ไม่บงั เกิดผลได้อย่างเตม็ ที่ ขอ้ เสนอแนะ รัฐต้องดูแลประชาชนให้ท่ัวถึง เพราะคนท่ีมีฐานะด้อยกว่าทางเศรษฐกิจ เสียงย่อมเบากว่าบคุ คลทม่ี อี านาจทางเศรษฐกิจที่เหนอื กว่า ความคาดหวัง กรมสอบสวนคดีพเิ ศษ (4) ประชาชนได้รับสิทธขิ นั้ พน้ื ฐานในกระบวนการพจิ ารณา ในกระบวนการยตุ ิธรรม (แบบสอบถามความคิดเห็น) สิทธิในการเข้าถงึ กระบวนการยุติธรรมได้โดยง่าย สะดวก รวดเร็ว กรณีมีการกระทา ที่ส่งผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ต้องได้รับการเยียวยาและชดเชย ความเสียหายน้ัน การคุ้มครองสิทธิของประชาชนในเรื่องต่าง ๆ ต้องเป็นไปตาม ระเบยี บกฎหมาย และได้รับการปฏบิ ตั ดิ ้วยความเสมอภาคและเป็นธรรม

๓๐๓ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ สภาพปัญหา บุคคลและประชาชนถูกจากัดสิทธิและเสรีภาพ แม้รัฐธรรมนูญจะให้สิทธิและ เสรีภาพแก่ประชาชนในเร่ืองต่างๆ มากมาย แต่การปฏิบัติจริงประชาชนก็ยังไม่ได้ รับความเป็นธรรม มีการเลือกปฏิบัติ มีความเล่ือมล้าในสิทธิที่จะเข้าถึงบริการ ข้ันพ้ืนฐานหรือการมีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นอย่างทั่วถึง และได้รับการ พิจารณาหรือพิจารณาในการกาหนดแผนพัฒนาหรือการให้สิทธิแก่ประชาชน ในเร่ืองตา่ ง ๆ อยา่ งเทา่ เทยี มและท่ัวถงึ ข้อเสนอแนะ ปรับปรุงแก้ไขระเบียบกฎหมายเพ่ือให้ประชาชนสามารถใช้สิทธิทางศาล หรือ กระบวนการยุติธรรมเพื่อเรียกร้องการปฏิบัติตามบทบัญญัติท่ีเก่ียวกับสิทธิ และ เสรีภาพได้โดยตรง รวมท้ังระบบบริหารจัดการให้ประชาชนได้รับสิทธิ ตามรัฐธรรมนูญ และมีข้อกาหนดห้ามเลือกปฏิบัติไม่ว่าจะเพ่ือประโยชน์ของฝ่ายใด ต้องได้รับการปฏิบัติที่เท่าเทียมกันอย่างท่ัวถึง หากมีผู้ได้รับผลกระทบจากการ กระทาท่ีรุนแรง จะต้องได้รับการฟ้ืนฟูและให้ความคุ้มครอง ช่วยเหลือ ให้ครบถ้วน สมบรู ณ์ ความคาดหวัง สานกั งานตารวจแห่งชาติ ภ.จว.ภูเก็ต เห็นว่า รัฐบาลจะเคารพและปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ และประชาชน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ก็เชน่ เดียวกนั ตอ้ งเคารพและปฏบิ ตั ติ ามรัฐธรรมนูญ ภ.จว.นครศรีธรรมราช เห็นว่า สิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามรัฐธรรมนูญ ได้รับรองไว้เป็นสิ่งท่ีฝ่ายปกครองจะละเมิดมิได้ เป็นต้นว่า การชุมนุมโดยสงบ เปิดเผยและปราศจากอาวุธ เพื่อเรียกร้องสิทธิอันใดอันหนึ่งโดยชอบด้วยกฎหมาย การท่ีฝ่ายปกครองจะออกกฎหมาย ระเบียบ กฎ ข้อบังคับ หรือกระทาการใดอันไป กระทบสทิ ธดิ งั กล่าว ยอ่ มเป็นการไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ เช่น กรณกี ารออก พ.ร.บ. ชุมนมุ สาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘

๓๐๔ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น สภาพปญั หา ภ.จว.ภูเก็ต เห็นว่า สภาพปัญหาหรือสถานการณ์ที่เกิดข้ึนเกี่ยวกับ “สิทธิและ เสรภี าพของประชาชน” ในปัจจบุ นั คอื ประชาชนสว่ นใหญม่ องวา่ สิทธแิ ละเสรภี าพ ของประชาชนถกู ลิดรอนจากัดสทิ ธิมากเกินไป ภ.จว.นครศรธี รรมราช เหน็ ว่า ประชาชนถูกจากัดสิทธิและเสรีภาพอย่างย่ิงยวด ภายใต้บริบทการใช้กฎหมายของฝ่ายปกครอง ในการจากัดสิทธิบางประการของ ประชาชน ทาให้ประชาชนไม่อาจใช้สิทธิและเสรีภาพท่ีรัฐธรรมนูญบัญญัติรับรองไว้ ได้เต็มผล แม้ว่าการกระทาของฝ่ายปกครองจะชอบด้วยกฎหมายแต่ก็ไม่ชอบด้วย หลักนติ ิธรรม ข้อเสนอแนะ ภ.จว.ภูเก็ต เห็นว่าควรประชาสัมพันธ์สร้างความเข้าใจว่า สิทธิเสรีภาพของ ประชาชนได้รับความคุ้มครองจากรัฐธรรมนูญ และขอความร่วมมือจากประชาชน ใชส้ ทิ ธใิ หอ้ ยู่ภายใต้กฎหมาย ภ.จว.นครศรีธรรมราช เห็นว่า การออกกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือข้อบังคับใด ท่ีกระทบสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ควรเปิดโอกาสให้ประชาชนมีการเข้าช่ือ ขอแก้ไขกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือข้อบงั คับนั้นได้ ความคาดหวงั กองบินตารวจ ประชาชนควรมีสิทธิเสรีภาพในการใช้สิทธิ ใช้เสียงในการเลือกต้ังและการ สานกั งานตารวจแห่งชาติ กระทาอันชอบกฎหมายตามรัฐธรรมนญู (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) สภาพปัญหา ประชาชนมีสิทธิเสรีภาพในการแสดงความคดิ เหน็ และการเมอื งอย่างจากัด

๓๐๕ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ ควรจัดสถานท่ีให้ประชาชนดาเนินการ ออกเสียงแสดงความเห็นทางการเมือง อย่างจากัดพื้นที่ เพ่ือสะดวกในการควบคุมและเป็นการไม่ปิดกั้น การออกเสียงของ ประชาชน เพ่ือสนับสนุนให้ประชาชนใช้สิทธิตนเองได้อย่างเต็มท่ี แต่ต้องอยู่ภายใต้ กรอบของกฎหมายและเจ้าหน้าท่ีเพ่ือดูแลความปลอดภัย และอานวยความสะดวก ให้แก่ประชาชน ความคาดหวงั กองทะเบียนพล สานกั งาน สทิ ธิและเสรีภาพของประชาชน เป็นสิ่งที่ควรให้ความสาคัญ เพราะมนุษย์ทกุ คน กาลังพล สานักงานตารวจ ย่อมมีสิทธทิ ี่จะกระทาใด ๆ ก็ได้ภายใต้ระเบยี บและกฎหมายท่ีกาหนด อีกทั้ง ย่อมมี แห่งชาติ (แบบสอบถามความ เสรภี าพทีจ่ ะไปไหนอยา่ งไรกไ็ ด้อย่างเต็มที่ โดยไมเ่ ดอื ดรอ้ นผใู้ ด คิดเหน็ ) ความคาดหวงั กองบัญชี สานกั งานตารวจ ประชาชนควรได้รับสิทธิเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารเพ่ือการมีส่วนร่วมใน แห่งชาติ (แบบสอบถามความ การกาหนดนโยบาย และการตรวจสอบอานาจรัฐให้เป็นไปอย่างโปร่งใส รวมถึงการ คิดเห็น) แสดงความคดิ เหน็ ของประชาชนอยา่ งอสิ ระในทางที่เหมาะสม สภาพปัญหา ประชาชนไม่ได้รับสิทธิเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารเพ่ือการมีส่วนร่วมใน การกาหนดนโยบายและการตรวจสอบอานาจรัฐให้เป็นไปอย่างโปร่งใสเท่าที่ควร ประชาชนไม่สามารถแสดงความคดิ เหน็ ในทางท่เี หมาะสมได้อย่างอสิ ระ ความคาดหวงั พิสจู น์หลกั ฐาน จังหวัดชยั นาท ๑. สิทธิเสรีภาพของประชาชนควรตอ้ งได้รบั การคุ้มครอง การแสดงความคิดเห็น สานกั งานตารวจแห่งชาติ อสิ ระ และต้องรับฟงั ได้ โดยไม่ถูกจากัดสทิ ธิ (แบบสอบถามความคิดเห็น)

๓๐๖ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ๒. การจัดทาโครงการใด ๆ ที่มีผลกระทบต่อประชาชนและสิ่งแวดล้อม ควรมี การประชาพิจารณท์ เี่ ปน็ จรงิ โดยประชาชน สภาพปัญหา ๑. ประชาชนบางครั้งถูกจากัดสิทธิเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็น ไม่ได้รับ การคุ้มครอง ๒. การทาประชาพิจารณไ์ ม่ครอบคลมุ ถงึ ประชาชนในชุมชนได้ทง้ั หมด ข้อเสนอแนะ ควรมีแนวทางท่ีชัดเจนในการให้ประชาชนได้ใช้สิทธิเสรีภาพในการแ สดงออก และแสดงความคิดเห็นท่ีเป็นอิสระ ได้รับการคุ้มครองภายในกรอบบทบัญญัติตาม กฎหมาย ความคาดหวงั ตารวจภูธรจงั หวัดราชบุรี - ประชาชนควรมีเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นอย่างเป็นอิสระแต่ต้องอยู่ สานักงานตารวจแหง่ ชาติ ภายใต้หลักเกณฑ์ของกฎหมายเก่ยี วกบั ความสงบเรยี บร้อย (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) - รฐั ตอ้ งเปิดรับฟงั ความคิดเหน็ ของประชาชน สภาพปญั หา - ประชาชนยังไมม่ เี สรภี าพในการแสดงออกอย่างเต็มที่ - รัฐยังไมร่ บั ฟังความคดิ เหน็ ของ ปชช. เทา่ ทคี่ วร - การแสงความคิดเห็นของประชาชนบางส่วนยังไม่เป็นตามแนวทาง ประชาธิปไตย แสดงความคิดเห็นโดยไม่อยู่ภายใต้กฎหมาย ก่อให้เกิดความ เดอื ดรอ้ น ข้อเสนอแนะ ควรเปิดเวทีสาธารณะให้ประชาชนได้แสดงความคิดเห็นภายใต้กรอบของ กฎหมาย

๓๐๗ ประเด็น ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ความคาดหวัง สถาบันสง่ เสริมงานสอบสวน มพี นื้ ที่แสดงความเห็นอยา่ งไม่ถกู จากัดทางพ้นื ท่ี อานาจ และกฎหมาย (1) (แบบสอบถามความ คดิ เห็น) ความคาดหวัง สถาบนั ส่งเสริมงานสอบสวน ควรเปน็ ไปตามทบ่ี ัญญตั ไิ ว้ในรัฐธรรมนูญฉบบั ปจั จุบันซง่ึ เหมาะสมแล้ว (2) (แบบสอบถามความ สภาพปัญหา คดิ เหน็ ) ประชาชนรู้จักแต่เสรีภาพในการกระทาของตน แต่ไม่ค่อยคานึงถึงสิทธิและ เสรภี าพของผอู้ ่นื ความคาดหวัง สถาบันส่งเสรมิ งานสอบสวน ตอ้ งเปน็ ไปตามหลักประชาธิปไตยสากล ท่ีนานาประเทศยอมรบั (3) (แบบสอบถามความ สภาพปัญหา คิดเห็น) ประชาชนถูกลดิ รอน สิทธิเสรีภาพในด้านตา่ งๆ อย่างมาก ขอ้ เสนอแนะ แก้ไขรฐั ธรรมนูญให้เปน็ ไปตามหลกั สากล และไมต่ คี วามบิดเบือนหลกั กฎหมาย ความคาดหวงั โรงเรยี นนายรอ้ ยตารวจ - ควรมีสิทธภิ ายใตข้ อบเขตของกฎหมาย ทไ่ี มก่ ่อความเดอื ดรอ้ นตอ่ สังคม (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) - ทุกคนเสมอภาคในกฎหมาย มีสิทธิและเสรีภาพ และได้รับความคุ้มครองตาม กฎหมายเท่าเทียมกนั ชายและหญงิ มสี ิทธเิ ท่าเทียมกนั สภาพปญั หา ความไมเ่ ทา่ เทยี มกันในสงั คม

๓๐๘ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ความคาดหวงั คณะนิติศาสตร์ โรงเรียนนาย ตามหลักสากล สิทธิเสรีภาพของประชาชน หมายถึงทุกคนมีสิทธิเสรีภาพติดต่อ รอ้ ยตารวจ (แบบสอบถามความ มาต้ังแตเ่ กดิ และมีสทิ ธิเสรีภาพเทา่ เทียมกัน คือ คดิ เหน็ ) ๑) ทุกคนมีสิทธิเสรีภาพต้ังแต่กาเนิด และมีสิทธิเสรีภาพเท่าเทียมกัน ไม่จาเป็นต้องมีกฎหมายรับรอง แต่ถ้าจะห้าม หรือจากัดสิทธิเสรีภาพต้องตราเป็น กฎหมาย ๒) การเลือกปฏิบัติไม่ได้ ต้องทาให้ทุกคนใช้สิทธิ เสรีภาพ ได้เหมือนคนอื่น จะเลือกปฏิบัติต่อบุคคลไม่ได้ ในเร่ืองเชื้อชาติ ถ่ินกาเนิด ภาษา เพศ อายุ ความพิการ ฐานะทางเศรษฐกิจสังคม ความเช่ือทางศาสนา การศึกษาอบรม ความคดิ เห็นทางการเมอื ง ๓) การใช้สทิ ธิเสรีภาพของประชาชน ต้องมคี วามรับผิดชอบไม่กระทบกระเทือน สทิ ธเิ สรภี าพของคนอื่น และความม่ันคงปลอดภัยของรฐั สภาพปัญหา เมื่อประชาชนมีสิทธิเสรีภาพแล้ว ย่อมจะต้องมีหน้าท่ีความรับผิดชอบติดตาม มาด้วย สิทธิและหน้าที่ จึงเป็นของคู่กัน เม่ือบุคคลใดบุคคลหน่ึงมีสิทธิหรือเสรีภาพ ต้องไม่กระทบตอ่ ๑) ต้องไมก่ ระทบความม่ันคงปลอดภัยของชาติ ๒) ต้องไม่กระทบความสงบเรียบรอ้ ย ๓) ตอ้ งไมก่ ระทบสิทธิ เสรีภาพของคนอน่ื ความคาดหวัง ฝ่ายกิจการนกั เรียน กองบงั คับ ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพในการเสนอความคิดเห็นในการเสนอชื่อลง การปกครองโรงเรยี นนายร้อยตารวจ ความเห็น รวมถึงสิทธิและเสรีภาพในการกาหนดนโยบายของรัฐ การต้ังกฎ กติกา (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ของรฐั ได้ หากเสียงน้ันเป็นเสียงสว่ นใหญ่ของประชากรของรฐั

๓๐๙ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น สภาพปัญหา สิทธิและเสรีภาพของประชาชนถูกจากัดด้วยกติกาของรัฐ และบทกาหนดโทษ ท่รี ฐั กาหนด ขอ้ เสนอแนะ แก้ไขกติกาทรี่ ฐั กาหนดขน้ึ ในการกาจดั สิทธิและเสรีภาพของประชาชน ความคาดหวงั กองบังคับการปกครอง หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวข้องกับการจากัดสิทธิและเสรีภาพให้อยู่ใน โรงเรียนนายร้อยตารวจ กรอบของกฎหมาย ไม่ให้ประชาชนใช้สิทธิเสรีภาพเกินขอบเขตท่ีกฎหมายกาหนด (แบบสอบถามความคิดเห็น) แต่ทั้งน้ีต้องไม่ละเมิดสิทธิและเสรีภาพข้ันพ้ืนฐานท่ีอยู่ในเกณฑ์ที่สากลยอมรับ และ สอดคลอ้ งกบั อัตลักษณ์ บรรทดั ฐานและวฒั นธรรมของสงั คมไทย สภาพปัญหา ในส่วยของบทบัญญัติในการให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนย่อมมาพร้อมกับ การจากัดเสรีภาพและสทิ ธิอันพึงจะเป็นปฏิปกั ษ์ตอ่ รัฐธรรมนูญหรอื ความมน่ั คง และ ความสงบสุขของการดารงชีวิตประจาวัน ทั้งน้ีภาครัฐจึงต้องพบกับปัญหาในการ ตคี วามวา่ การกระทาตามสิทธเิ สรภี าพใดท่ีจะสง่ ผลต่อความมั่นคง และรฐั ต้องเข้าไป จากัดสิทธดิ ังกลา่ ว ขอ้ เสนอแนะ ภาครัฐต้องพิจารณา และตีความอย่างถี่ถ้วนในส่วนของการจากัดสิทธิเสรีภาพ ของประชาชน ให้อยู่ในกรอบกฎหมาย แต่ท้ังนี้ต้องไม่จากัดจนถึงขั้นเป็นการละเมิด สิทธิอันพงึ มีของประชาชน ซง่ึ ย่อมอาจทาให้เกดิ ความขดั แยง้ ในระยะยาวได้

๓๑๐ ประเด็น ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ความคาดหวัง โรงเรยี นนายร้อยตารวจ ควรมีสทิ ธแิ ละเสรีภาพของประชาชนที่ไม่สรา้ งความเดอื ดร้อนกับประชาชน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ความคาดหวัง ฝ่ายปกครอง ๒ กองบังคบั การ ประชาชนมีเสรีภาพในการแสดงออก แสดงความคิดเห็นภายใต้กรอบ ปกครอง โรงเรียนนายร้อยตารวจ ของความชอบด้วยกฎหมาย และไมล่ ะเมิดสทิ ธขิ องผู้อน่ื (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปญั หา การถกู จากดั สทิ ธใิ นการแสดงความคดิ เห็นบางประการ ความคาดหวงั สปศ. โรงเรียนนายรอ้ ยตารวจ อยากใหป้ ระชาชนมสี ิทธเิ สรภี าพเหมือนตา่ งประเทศ เชน่ สหรัฐอเมริกา (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปญั หา ไมม่ เี สรีภาพทางการวิพากษ์วจิ ารณ์ ขอ้ เสนอแนะ อยากให้ประชาชนมีอิสรภาพทางด้านความคิดเห็นท่ีแตกต่างและรับฟังปัญหา จากประชาชนอย่างแทจ้ ริง ความคาดหวัง โรงเรียนนายร้อยตารวจ ตามระบอบประชาธปิ ไตย พ้ืนฐานของรัฐ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา รู้จกั สิทธแิ ต่ไม่รจู้ กั หนา้ ท่ี ข้อเสนอแนะ ผูน้ า วางหลักพนื้ ฐาน ด้านการศกึ ษาเน้นไปทคี่ รอบครวั

๓๑๑ ประเด็น ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ความคาดหวงั กองตรวจสอบเลขทะเบยี น ปัจจุบันประเทศไทย เป็นภาคีสนธิสัญญาหลักขององค์การสหประชาชาติ ประวัติ สานกั งาน ที่เกย่ี วกับการคุ้มครองสทิ ธิมนุษยชนครบถว้ นแล้ว และมกี ารแก้ไขกฎหมายให้ความ คณะกรรมการข้าราชการตารวจ คุ้มครองสิทธเิ สรีภาพโดยมมี าตรฐานสากล (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปัญหา ประชาชนยังขาดความเข้าใจการใช้สิทธิเสรีภาพตามกฎหมาย เช่น มีการชุมนุม สาธารณะโดยผิดกฎหมาย ข้อเสนอแนะ สร้างความเข้าใจการใชส้ ทิ ธิเสรีภาพให้กบั ประชาชนและเจา้ หน้าท่ีของรฐั ความคาดหวัง กองบังคบั การตารวจทางหลวง คาดหวังว่าประชาชนจะลิดรอนสิทธิและเสรีภาพโดยองค์ของรัฐ หรือการห้าม (แบบสอบถามความคดิ เห็น) แสดงความคิดเห็น การแสดงออกในด้านต่าง ๆ ไม่ว่าในเหตุการณ์บ้านเมือง จะอยู่ ในสภาวะทปี่ กตหิ รอื ไม่ก็ตาม สภาพปัญหา รัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๖๐ ไม่ได้คุ้มครอง สิทธิและเสรีภาพของประชาชน เห็นได้จากหมวด ๓ และหมวด ๔ ท่ีว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพของประชาชนชาวไทย และหน้าท่ีของปวงชนชาวไทย ซ่ึงทั้งสองหมวดดังกล่าวนั้น ใช้ถ้อยคาว่า “ปวงชน ชาวไทย) ไม่ได้คมุ้ ครองชนชาวไทย ซึ่งเปน็ ปัจเจกชน ข้อเสนอแนะ ให้แก้ไขถ้อยคาในหมวด ๓ และหมวด ๔ ซ่ึงมีถ้อยคาว่า “ปวงชนชาวไทย” เปน็ “ชนชาวไทย”

๓๑๒ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ความคาดหวัง บก ปปป. ข้อความตามรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. ๒๕๖๐ เหมาะสมแล้วเน่ืองจากผ่าน (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ประชามติมาแลว้ สภาพปญั หา ข้อความตามรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. ๒๕๖๐ เหมาะสมแล้วเนื่องจากผ่านการลง ประชามตมิ าแลว้ ความคาดหวัง กรมการขนสง่ ทางราง ในการดาเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ของกระทรวงคมนาคม กรมการขนสง่ ทาง กระทรวงคมนาคม รางได้คานึงสิทธิเสรีภาพของประชาชนผู้รับบริการในการใช้บริการขนส่งทางราง (แบบสอบถามความคิดเห็น) ทร่ี ัฐธรรมนูญได้ให้การรับรองคุ้มครองไว้โดยในหมวด ๗ ของ (ร่าง) พระราชบัญญัติ การขนส่งทางราง พ.ศ. .... การกาหนดอัตราค่าโดยสาร ได้นาหลักการเรื่องการ ลดหย่อน และการยกเว้นค่าโดยสาร ให้ผู้ใช้บริการเฉพาะกลุ่มผู้พิการ ผู้สูงอายุ และ เด็กบัญญัติไว้ในร่างกฎหมายดังกล่าวด้วย เป็นการดาเนินการตามท่ีบทบัญญัติ รฐั ธรรมนูญกาหนดไว้ สภาพปัญหา ปัจจุบันกรมการขนส่งทางรางไม่มีปัญหาเก่ียวกับบทบัญญัติการรับรองคุ้มครอง สิทธขิ องประชาชนเพราะได้ดาเนินการตามภารกิจโดยคานึงถึงสิทธิและเสรีภาพของ ประชาชนอยา่ งเคร่งครัดตามท่ีได้กลา่ วไปแลว้ ความคาดหวัง สานกั นโยบายและแผนพลงั งาน ประชาชนมีสิทธิท่ีจะเข้าถึงแหล่งข้อมูลด้านพลังงานผ่านช่องทางท่ีง่ายต่อการ (สนพ.) กระทรวงพลงั งาน เข้าถึงข้อมูล นอกจากนี้ประชาชนมีสิทธิท่ีจะกาหนดความต้องการพลังงานในระดับ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ชุมชน แต่ประชาชนจะต้องตระหนักรู้ถึงผลกระทบท่ีจะเกิดขึ้น และจะต้องมีส่วนที่

๓๑๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ตอ้ งรบั ผิดชอบถงึ ผลกระทบทเ่ี กิดข้ึนด้วย เช่น ต้องการใช้พลังงานที่สะอาด แต่ก็ตอ้ ง ยอมรบั คา่ ไฟฟ้าทีจ่ ะต้องเพิม่ ข้ึนดว้ ย สภาพปัญหา ประชาชนมักจะได้รบั ข้อมลู ด้านพลังงานท่ีคลาดเคล่ือนทาใหเ้ กดิ ทัศนคติด้านลบ ตอ่ ดา้ นพลังงาน ข้อเสนอแนะ สร้างความเข้าใจทถ่ี ูกต้องต่อภาคประชาชน และภาครฐั ควรส่งเสริมให้ประชาชน ได้รับรู้ถึงช่องทางในการเข้าถงึ ข้อมลู ตา่ ง ๆ เพอื่ ให้เกิดความเข้าใจที่ถกู ตอ้ ง สิทธิเสรีภาพของประชาชนรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๖๐ ต้ังแต่มาตรา ๒๖ ตารวจชายแดน ถึงมาตรา ๔๙ มคี วามครอบคลุมแล้ว แต่ปญั หาท่ีเกิดขน้ึ ในปัจจุบันคือ เรื่องเสรภี าพ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ในการชุมนุมโดยสงบและปราศจากอาวุธซึ่งมีข้อโต้แย้งมากในตัวกฎหมายท่ีบัญญัติ ขึน้ เพ่ือควบคุมและจากัดเสรภี าพในการชมุ นุม ดงั นนั้ จึงควรบัญญัติไว้ให้ชดั เจน ความคาดหวงั ตารวจภูธร ภาค ๙ ๑. ประชาชนทุกคนมีสิทธิและเสรีภาพท่ีเท่าเทียมและเสมอภาคกันในทุก ๆ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ด้านไม่มกี ารละเมิดสทิ ธิและเสรีภาพของผู้อื่น ๒. ประชาชนทุกคนควรมีส่วนร่วมในการปกครองและตรวจสอบการทางาน ของรัฐ สภาพปญั หา มีการควบคุม และจากัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชนมากจนเกินไป ประชาชนไม่สามารถแสดงความเห็นได้อย่างเต็มที่ แต่บางคร้ังก็มีการแสดง ความเหน็ ไปโดยเปน็ การละเมิดสทิ ธแิ ละเสรภี าพของผอู้ ืน่

๓๑๔ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ข้อเสนอแนะ ควรให้ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นต่าง ๆ ได้อย่าง เตม็ ที่ ภายใตข้ อบเขตทีไ่ มเ่ ปน็ การละเมิดสทิ ธิและเสรีภาพของผู้อ่ืน ความคาดหวงั สานักเลขาธกิ ารนายกรัฐมนตรี รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (๒๕๖๐) จะต้องคานึงถึงสิทธิและเสรีภาพของ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ประชาชนเป็นหลัก โดยต้องมีการบัญญัติถึงการคุ้มครองศักด์ิศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิเสรีภาพ และความเสมอภาพ เช่น สิทธิของประชาชนท่ีจะได้รับการศึกษาโดย ไม่เสียค่าใช้จ่าย สิทธิชุมชน รับรองสิทธิของสตรี สิทธิคนพิการ และสิทธิเด็ก ท้ังน้ี การคุ้มครองสิทธติ ่าง ๆ ดังกล่าวจะตอ้ งมใิ ช่การเลอื กปฏบิ ตั ิโดยไม่เป็นธรรม ขอ้ เสนอแนะ สร้างความตระหนักและความเข้าใจเร่ืองสิทธิเสรีภาพอย่างชัดเจน และให้ ประชาชนมีส่วนรว่ ม โดยการรับฟังความคิดเหน็ ของประชาชน ความคาดหวงั สานักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี สิทธิเสรีภาพที่มีเจตนารมณ์คุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชน ในการพูด (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) การเขียน หรอื การแสดงความคิดเห็นในส่ิงตา่ งๆ โดยรัฐมิควรไปเขา้ จากัดเกินสมควร เพื่อคุ้มครองสิทธิเสรีภาพ เกียรติยศ ช่ือเสียง สิทธิความเป็นมนุษย์ แต่ต้องเป็นการ ใช้สิทธิและเสรีภาพภายใต้ขอบเขตและหลักการที่กฎหมายกาหนด และเป็นการใช้ สิทธิและเสรีภาพของตนได้เท่าที่ไม่ละเมิดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอื่น และไม่ขัด ตอ่ ศลี ธรรมอันดขี องประชาชน สภาพปญั หา การใช้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนกับการรักษาความสงบเรียบร้อยของ หน่วยงานรัฐขาดความสมดุลซ่ึงกันและกัน กล่าวคือ ประชาชนมองว่าหน่วยงานรัฐ

๓๑๕ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเหน็ เข้ามาจากัดสิทธิเสรีภาพของประชาชนเกินสมควร และหน่วยรัฐซึ่งมีหน้าที่รักษา ความสงบเรียบร้อยก็มองว่าประชาชนใช้สิทธิเสรีภาพเกินขอบเขตของกฎหมาย ทกี่ าหนดให้กระทาได้ ขอ้ เสนอแนะ เปิดโอกาสให้ประชาชนแสดงออกซ่ึงสิทธิและเสรีภาพได้อย่างเต็มท่ีภายใต้ขอบ และหลักการที่กฎหมายกาหนด หรือเป็นการใช้สิทธิและเสรีภาพของตนได้เท่าท่ี ไมล่ ะเมิดสทิ ธิเสรีภาพของบคุ คลอน่ื หรือไม่ขดั ตอ่ ศีลธรรมอันดีของประชาชน เพ่ือให้ เกิดความสมดุลระหว่างการใช้สิทธิเสรีภาพของประชาชนกับการรักษาความสงบ เรยี บรอ้ ยของหนว่ ยงานรฐั ความคาดหวงั กรมพฒั นาสงั คมและสวสั ดิการ ตามภารกิจของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการมีความคาดหวังว่า “สิทธิและ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เสรีภาพของประชาชน” จะสามารถกาหนดให้ประชาชนผู้ยากไร้ และผู้ด้อยโอกาส มีสิทธิได้รับความช่วยเหลือที่เหมาะสมจากรัฐ เพื่อให้สามารถใช้สิทธิได้เท่าเทียมกับ บุคคลอื่น อีกทั้งคาดหวังว่าจะสามารถพัฒนาระบบการคุ้มครองทางสังคม การจัด สวัสดิการที่มีประสิทธิภาพยิ่งข้ึน โดยการวางระบบการบูรณาการกองทุนส่งเสริม สวัสดิการสังคมกับกองทุนทางสังคมต่างๆ เพื่อลดความซ้าซ้อนในการสนับสนุน งบประมาณโครงการ สร้างการกระจายแหล่งเงินทุนที่ตอบโจทย์การพัฒนาทั้งในมิติ กลุ่มเป้าหมาย พ้ืนที่ และเชิงประเด็น การให้ความสาคัญในการส่งเสริมและเสริม พลังให้แก่ภาคส่วนภาคีการพัฒนาเพื่อการทางานร่วมกัน/ทางานแทนหน่วยงานรัฐ ส ร้ า ง หุ้ น ส่ ว น ก า ร พั ฒ น า ที่ มี ศั ก ย ภ า พ โ ด ย ใ ช้ ก ล ไ ก บ ร ร ษั ท ภิ บ า ล (CSR : Cooporation Social Responsibility) กิจการเพื่อสังคม/วิสาหกิจเพ่ือ สังคม (SE :Social Enterprises) การตลาดเพ่ือสังคม และการศึกษาวิจัย

๓๑๖ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น สร้างองค์ความรู้ ต้นแบบการเรียนรู้ และนวัตกรรม รวมถึงการระดมทุนในรูปแบบ ต่างๆ เพอื่ ลดภาระพึ่งพงิ งบประมาณจากรฐั บาล สภาพปัญหา “สิทธแิ ละเสรภี าพของประชาชน” ในปจั จบุ ัน จากสถานการณ์สังคมและกลุ่มเป้าหมายในภารกิจกรมพัฒนาสังคมและ สวัสดิการสงั คม1 นอกจากสถานการณ์สังคมและกลุ่มเป้าหมายตามส่วนที่ ๑ (๑) ที่เป็นสภาพ ปัญหาหรือสภาพการณ์อันเกิดจากปัญหาการเข้าถึงสิทธิและความช่วยเหลือของรัฐ ด้วยแล้วนั้น ยังมีอีก ๒ สถานการณ์ปัญหาปัจจุบันท่ีเกิดจากการกาหนดสิทธิและ เสรีภาพของประชาชน ใหส้ ามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการให้ความช่วยเหลือผู้ยากไร้ หรือผู้ดอ้ ยโอกาส และเป็นการจัดสรรงบประมาณในการดาเนินโครงการของรัฐตาม ความจาเป็นและพง่ึ พงิ งบประมาณจากรัฐบาลใหน้ ้อยลง ดังนี้ 1. สถานการณ์องคก์ รสวสั ดกิ ารสังคมและประชาสังคม การจดทะเบียนเป็นองค์กรสวัสดิการสังคม ตามพระราชบัญญัติการส่งเสริม สวัสดิการสังคมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๖ และแกไ้ ขเพิม่ เตมิ พ.ศ. ๒๕๕๐ ต้งั แตป่ ี พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๙ มีการรับรององค์กรสาธารณประโยชน์ จานวน ๔,๘๐๐ องค์กร สาหรบั การรับรองเปน็ องค์กรสาธารณประโยชน์ให้แก่องค์กรสวัสดิการชุมชน ซ่งึ เริ่ม ดาเนินการต้ังแต่ปี พ.ศ. ๒๕๕๑ จนถึงปี พ.ศ. ๒๕๕๙ มกี ารรับรององค์กรสวสั ดกิ าร ชมุ ชนรวมทั้งสนิ้ ๕,๒๒๕ องคก์ ร คิดเปน็ รอ้ ยละ ๑๔.๘๔ เมื่อเทียบกบั ข้อมูลองค์กร สวัสดิการชุมชนท่ีสถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (พอช.) ให้การสนับสนุนและพัฒนา ศกั ยภาพ ในส่วนขององค์กรภาคประชาสังคม ซึ่งประกอบด้วย องค์กรท่ีไม่ใช่หน่วยงาน ของรัฐ ทั้งท่ีเป็นนิติบุคคล หรือไม่เป็นนิติบุคคล ต้องไม่จัดตั้งหรือดาเนินการโดย พรรคการเมืองหรือดาเนินกิจกรรมในลักษณะการแสวงหาอานาจรัฐ หรือ

๓๑๗ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น เอื้อประโยชน์ต่อพรรคการเมือง แต่มีวัตถุประสงค์ในด้านการพัฒนาสังคม และไม่ แสวงหากาไรมาแบ่งปันกัน เช่น องค์การหรือสถานสาธารณกุศลท่ีจัดต้ังข้ึนตาม กฎหมาย องค์กรพัฒนาเอกชน องค์กรภาคประชาชน องค์กรสาธารณประโยชน์ รวมถึงพลังพลเมอื ง ซ่ึงหมายถึงกล่มุ บุคคลท่มี ีวิถีชีวิตหรือความสัมพันธ์กันทางสังคม เศรษฐกิจ วัฒนธรรมหรือความสัมพันธ์ในด้านอ่ืน และมีวัตถุประสงค์หรือ ผลประโยชน์ร่วมกันเพ่ือประโยชน์ของชุมชนหรือส่วนรวม การรวมตัวขององค์กร ภาคประชาสังคมยังคงเป็นแบบหลวมๆ ไม่มีระบบท่ีชัดเจน และไม่มีสถิติข้อมูล การทะเบียนขององค์กรภาคประชาสังคมท้ังในระดับพื้นที่ และในภาพรวมของ ประเทศ การเสริมสร้างขีดความสามารถขององค์การและบุคลากรคนทางานยัง เป็นไปแบบไร้ทิศทางขึ้นอยู่กับการบริหารจัดการของตนเอง รวมถึงแหล่งที่มาของ งบประมาณ ซ่ึงส่วนใหญ่คือการรับบริจาคและการขอรับการสนับสนุนผ่านกองทุน และหน่วยงานของรัฐเป็นหลัก สาหรับการดาเนินการใดๆ ขององค์กรภาคประชา สังคมอ้างอิงกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง สาหรับกฎหมายที่บัญญัติถึงการเป็นองค์การ ภาคประชาสังคมโดยตรงยังคงเป็นลักษณะของมาตรการการบริหารคือระเบียบ สานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการส่งเสริมและพัฒนาองค์กรภาคประชาสังคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ใช้กลไกคณะกรรมการในการขับเคล่ือนงานแบบรวมศูนย์ที่ส่วนกลาง ซ่ึงอยู่ ระหว่างการจัดทาแผนยุทธศาสตร์การส่งเสริมและพัฒนาองค์กรภาคประชาสังคม ฉบับแรก ท้ังน้ี ความท้าทายของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการเพื่อส่งเสริมและ พัฒนาศักยภาพของภาคประชาสังคมเพื่อนาพาสังคมและประเทศก้าวไปสู่ความ มั่นคง ม่ังคง่ั และยั่งยนื ในอนาคต ๒๐ ปีข้างหน้า คอื การเสรมิ สร้างเครือข่ายท่ีเป็น ระบบ มีความเข้มแข็ง มีเป้าหมายและวิธีการทางานท่ีเหมาะสม สามารถเช่ือมต่อ กลไกประชารัฐ และเชื่อมต่อนโยบายของรัฐบาล มีการเสนอความคิดเห็นอันเป็น ประโยชน์ และเป็นการแสวงหาความร่วมมือในการขจัดความขัดแย้ง เพือ่ เปลี่ยนแปลงประเทศ

๓๑๘ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ 2. สถานการณ์กองทุนสง่ เสริมการจัดสวสั ดกิ ารสังคม กองทุนส่งเสริมสวัสดิการสังคม มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นทุนใช้จ่ายในการส่งเสริม การจัดสวัสดิการสังคมตามพระราชบัญญัติส่งเสริมสวัสดิการสังคมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๖ และแก้ไขเพ่ิมเติม พ.ศ. ๒๕๕๐ มีการดาเนินงานใน ๒ ลักษณะ คือ ระบบปกติ ซึ่งโครงการจะถูกนาส่งมายังคณะอนุกรรมการพิจารณากลั่นกรองใน ส่วนกลาง กับระบบกระจายกองทุนไปสู่ภูมิภาคและท้องถ่ิน เพ่ือให้กองทุนสามารถ เข้าถึงกลุ่มเป้าหมายที่ครอบคลุมทั้งในมิติพื้นที่และเชิงประเด็น รวมถึงมุ่งเน้นบูรณา การงานการมีสว่ นรว่ มของหุ้นสว่ นการพัฒนาในทกุ ระดบั ทั้งต้องผ่านเวทีประชาคม/ การรับฟังความคิดเห็นจากภาคส่วนท่ีเกี่ยวข้องโดยการพิจารณากล่ันกรองและการ บริหารกองทุนอยู่ในอานาจอนุกรรมการระดับจังหวัดและกรุงเทพมหานคร ซึ่งเป็นไปตามสัดส่วนความเห็นชอบจากคณะกรรมการระดับชาติ เงินงบประมาณ ดาเนินการของกองทุนได้รับการสนับสนุนเงินงบประมาณแผ่นดินจากรัฐบาล โดยได้รับการจัดสรรมากที่สุดในปี พ.ศ. ๒๕๕๑ ในวงเงิน ๔๕๐ ล้านบาท เพื่อใช้ใน การสนับสนุนการดาเนินงานสวัสดิการสังคมของชุมชน ท้องถิ่น และการดาเนินงาน ในมิติกลุ่มเป้าหมาย มิติพ้ืนที่ และเชิงประเด็น ของแต่ละจังหวัด และในปี พ.ศ. ๒๕๕๓ กองทุนไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณจากรัฐเน่ืองจากยังคงมีเงินใน กองทุนจานวนมาก อีกท้ังเกิดภาวะวิกฤติทางเศรษฐกิจในประเทศ สาหรับ ปีงบประมาณ ๒๕๕๙ กองทุนได้รับการจัดสรรงบประมาณเป็นเงิน ๑๑๐ ล้านบาท เท่ากับปี ๒๕๕๘ โดยในปี ๒๕๕๙ ได้สนับสนุนโครงการด้านสวัสดิการสังคม รวม ๒,๔๙๕ โครงการ ให้แก่ ๒,๔๘๘ องคก์ ร ซึ่งโครงการที่ได้รับการสนับสนุนส่วน ใหญ่เป็นโครงการในสาขาบริการสังคมทั่วไป ร้อยละ ๕๔.๙๙ สาขาการทางานและ รายได้ ร้อยละ ๑๖.๗๔ สาขาสุขภาพอนามัย รอ้ ยละ ๙.๐๒ สาขาการศึกษา ร้อยละ ๘.๙๔ สาขานันทนาการ ร้อยละ ๕.๓๘ สาขากระบวนการยุติธรรม ร้อยละ ๓.๙๙ สาขาที่อยู่อาศัย ร้อยละ ๐.๙๒ มีผู้ได้รับประโยชน์จากการดาเนินงานรวม

๓๑๙ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ๓,๕๘๑,๙๕๓ คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นประชาชนท่ัวไปท่ีอยู่ในวัยแรงงาน ร้อยละ ๔๓.๗๙ เด็กและเยาวชน รอ้ ยละ ๒๙.๖๑ ผสู้ ูงอายุ ร้อยละ ๖.๙๔ ครอบครัว ร้อยละ ๕.๕๖ สตรี ร้อยละ ๒.๐๔ ผู้ยากไร้ ผู้ด้อยโอกาส ร้อยละ ๑.๑๙ ผู้พิการ ร้อยละ ๐.๙๔ ผู้ติดเช้ือ ผู้ป่วยเอดส์ ร้อยละ ๐.๒๖ ผู้ติดยาเสพติด ร้อยละ ๐.๑๘ นอกจาก กลุ่มเป้าหมายข้างต้นแล้ว กองทุนได้สนับสนุนการดาเนินงานท่ีภาคประชาสังคม ได้รับผลประโยชน์ เพียงร้อยละ ๕.๖๙ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นกลุ่มของผู้นาชุมชน คณะกรรมการองค์กรภาคประชาชน แกนนา และอาสาสมัคร สาหรับบุคลากรด้าน สวัสดิการสังคม ได้รับประโยชน์จากการดาเนินงานกองทุนเพียงร้อยละ ๑.๗๔ ซึ่งตอบสนองต่อยุทธศาสตร์สวสั ดิการสังคมไทย ฉบบั ท่ี ๒ พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๕๙ ใน ด้านการสร้างและพัฒนาระบบสวัสดิการสังคมเพ่ือสวัสดิการถ้วนหน้า ร้อยละ ๗๘.๗๑ ด้านการสร้างและพัฒนามาตรฐานการเงิน การคลัง และการระดมทุนเพื่อ สงั คม ร้อยละ ๗.๙๐ ด้านการเสริมพลังทุกภาคส่วนสสู่ ังคมสวัสดิการ ร้อยละ ๗.๔๗ ด้านการขับเคลื่อนระบบสวัสดิการสังคมไทยสู่ประชาคมอาเซียนและประชาคมโลก ร้อยละ ๕.๐๗ ด้านการสร้างความเข้มแข็งของระบบเตรียมความพร้อมและฟื้นฟูใน ภาวะฉุกเฉิน ร้อยละ ๐.๗๓ และด้านการพัฒนาคุณภาพและมาตรฐานบริการและ การบริหารจัดการ ร้อยละ ๐.๑๐ ท้ังนี้โครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทุน หลายโครงการมีการต่อยอดการทางานด้านสวัสดิการสังคม โดยการขยายพ้ืนที่ ดาเนนิ การ ขยายกล่มุ เปา้ หมาย หรอื ให้ทอ้ งถ่ิน ชมุ ชนดาเนนิ การต่อ ๓. สถานการณ์การส่งเสรมิ ความรับผดิ ชอบต่อสังคมของภาคธรุ กจิ กระแสแนวคิดความรับผิดชอบต่อสังคมของภาคธุรกิจ(Corporate Social Responsibility :CSR) หรือบรรษัทภิบาล มีความชัดเจนและถูกกาหนดเป็นกรอบ การดาเนินงานเพ่ือการพัฒนาท่ีย่ังยืนของภาคธุรกิจ ในปี ๒๕๔๓ โดยองค์การ สหประชาชาติ และถูกกาหนดเป็นแนวปฏิบัติท่ีดีสาหรับบรรษัทข้ามชาติสาหรับ สมาชิก OECD ให้นาแนวทาง CSR ไปปฏิบัติ และให้ติดต่อการค้าเฉพาะคู่ค้าที่มี

๓๒๐ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น CSR ทั้งมีการนาแนวคิด CSR มากาหนดดัชนีชี้วัดความสาเร็จของการดาเนินธุรกิจ และกิจการการค้า เป็นท่ีแสดงความรับผิดชอบต่อสังคมตามมาตรฐานระหว่าง ประเทศ โดยองค์การระหว่างประเทศว่าด้วยการมาตรฐาน (International Organization for Standardization : ISO) ท่ีเรียกว่า ISO 26000 – Social Responsibility ซึ่งมีลักษณะเป็นแนวปฏิบัติ (Guidance) แต่ไม่ใช่ข้อกาหนด (Requirement) ที่องค์การนาไปขอการรับรองมาตรฐาน โดยการแสดงความ รบั ผิดชอบต่อสงั คมจะคานงึ ถงึ ระบบเศรษฐกิจ สังคม และสิง่ แวดลอ้ ม เน่อื งจากเป็น การนาพากิจการไปสู่ความยั่งยืนอย่างแท้จริง อย่างไรก็ตามความรับผิดชอบต่อ สังคมของภาคธรุ กิจมีแรงผลักดนั ท่ีทาให้กิจการต่าง ๆ ต้องให้ความสาคญั เน่ืองจาก เป็นความคาดหวังและความต้องการของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ทั้งผู้ถือหุ้น ผู้ลงทุน ลกู ค้า ผู้บริโภค รัฐบาล หน่วยงานของภาครัฐ ตลอดจนชุมชน สังคม นอกจากนี้การ เคลื่อนไหวทางสังคม รวมถึงกิจกรรมขององค์กรพัฒนาภาคเอกชนและกลุ่มท่ี ผลักดันนโยบายสาธารณะต่าง ๆ ได้เรียกร้องให้ภาคธุรกิจแสดงจุดยืนเร่ืองความ รับผิดชอบต่อสังคมและส่ิงแวดล้อม ด้วยได้รับผลกระทบท่ีเกิดขึ้นจากการประกอบ ธรุ กิจ ทาให้รฐั บาลต่าง ๆ ไดม้ ีการออกกฎหมาย ระเบียบ และมาตรการทางภาษีทั้ง ในเชิงบังคับและจูงใจให้ภาคธุรกิจมีส่วนร่วมรับผิดชอบต่อสังคมในอันที่จะปกป้อง ประโยชน์ส่วนรวม และเพ่ือให้เกิดความสงบเรียบร้อยในสังคม นอกจากนี้ภาครัฐยัง มีบทบาทในการส่งเสริม CSR ในลักษณะของการอานวยการ การเป็นหุ้นส่วน และ การสนับสนุนแก่ภาคธุรกิจให้สามารถดาเนินการ CSR ของภาคธุรกิจไปในทิศทางท่ี ถูกต้องและเหมาะสมกับบริบทของสังคมนั้น โดยในกรอบการพัฒนาที่ย่ังยืน (Sustainable Development) องค์การสหประชาชาติได้บรรจุเรื่องความ รับผิดชอบต่อสังคมไว้ เช่นเดียวกัน การจัดต้ังประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน(AEC) และประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียน (ASCC) ได้ให้ความสาคัญกับประเด็น การส่งเสริม CSR ทงั้ ในเชิงนโยบายสาธารณะ และเคร่ืองมือทางกฎหมาย ให้เปน็ ไป

๓๒๑ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ในทิศทางเดียวกันทั้งอาเซียน และมีแนวโน้มที่จะพัฒนาตามมาตรฐานความ รบั ผิดชอบตอ่ สงั คมทเ่ี ปน็ สากล สาหรับประเทศไทยการดาเนินการ CSR จานวนมากเป็นการริเร่ิมเองของภาค ธุรกิจ โดยท่ีตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยมีการรณรงค์ส่งเสริมให้กิจการต่าง ๆ ดาเนินงาน CSR โดยเฉพาะบรษิ ัททจ่ี ดทะเบียนในตลาดหลกั ทรพั ย์จะมีนโยบายดา้ น CSR และมีการขับเคลื่อนเป็นรูปธรรมเพ่ือสร้างคุณค่าและประโยชน์ให้แก่องค์การ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ชุมชน สังคม และประเทศชาติ ซึ่งความท้าทายในบริบท CSR ของภาคธุรกิจ นอกจากความคาดหวังจากสังคมแล้ว ยังต้องคานึงถึงข้อกาหนดของ กฎหมาย และจักตอ้ งไม่ขดั กบั จารีตของสงั คม รวมถงึ ประสิทธผิ ลของการดาเนินงาน CSR โดยความสมัครใจของภาคธุรกิจจะเป็นเพียงภาพประชาสัมพันธ์หรือสร้าง บรรทัดฐานท่ีดีสาหรับการประกอบธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ โดยภาครัฐมีการ ส่งเสริม CSR ของภาคธุรกิจในรูปแบบที่หลากหลายข้ึนอยู่กับภารกิจของหน่วยงาน รัฐ อาทิ การกากับดูแลกิจการ โดยออกกฎหมายที่เกี่ยวกับภาคธุรกิจ หรือ กฎระเบียบเก่ียวกับหลักทรัพย์ ตลาดหลักทรัพย์ เพื่อกาหนดให้มีการนาหลัก บรรษัทภิบาลสากลมาใชเ้ ป็นแนวปฏิบัติสาหรบั ภาคธรุ กิจ หรือให้ผ้มู ีส่วนได้สว่ นเสีย ของกิจการร่วมกาหนดประมวลจรรยาบรรณสาหรับภาคธุรกิจ ในส่วนของการร่วม พัฒนาชุมชน สังคม ภาครัฐสามารถออกข้อกาหนดให้ภาคธุรกิจต้องให้การอุดหนุน ชุมชนรอบถ่ินท่ีตั้งของธุรกิจ และใช้แรงจูงใจทางภาษี หรือการจัดให้มีช่องทางหรือ เวทีพบปะให้เกิดการชักจูงกันเอง หรือการทางานแบบหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐกับ ภาคเอกชน รวมถึงการประกาศเกียรติคุณกิจการที่ช่วยเหลือเก้ือกูลชุมชน ในส่วน ของสถานการณ์การดาเนินงาน CSR ของภาครัฐ สานักงานคณะกรรมการพัฒนา ระบบราชการ (สานักงาน ก.พ.ร.) ได้นาเกณฑ์คุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA) ให้ส่วนราชการต่าง ๆ นาไปใช้และมีการกากับดูแลตนเองท่ีดี เพื่อยกระดับ และพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการให้เป็นหน่วยงานที่มีผลการปฏิบัติงานสูง

๓๒๒ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น มีมาตรฐานเทียบเคียงมาตรฐานสากล โดยดาเนินการด้วยความโปร่งใส ตรวจสอบ ได้ มีความรับผิดชอบ ปกป้องผลประโยชน์ของประเทศชาติ ดาเนินการอย่างมี จริยธรรม และตอ้ งมคี วามรับผดิ ชอบตอ่ สงั คมดว้ ย ขอ้ เสนอแนะ ภารกิจของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการตามบทบัญญัติเก่ียวกับสิทธิและ เสรีภาพของประชาชน ตามรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ มีดังน้ี มาตรา ๔๘ วรรคสอง “บุคคลซ่ึงมีอายุเกินหกสิบปีและไม่มีรายได้เพียงพอแก่ การยังชีพ และบุคคลยากไร้ย่อมมีสิทธิได้รับความช่วยเหลือท่ีเหมาะสมจากรัฐตาม ที่กฎหมายบญั ญัติ” ส่งผลให้กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการสามารถกาหนดนโยบายเพื่อจัดบริการ สวัสดิการสังคมให้แก่ประชาชนได้ และเพื่อเพิ่มโอกาสในการเข้าถึงสวัสดิการที่มี คุณภาพ อย่างเท่าเทียมของประชาชนไทยทุกคน รวมถึงการพัฒนาระบบการ คุ้มครองทางสังคม การจัดสวัสดิการท่ีมีประสิทธิภาพย่ิงข้ึน จึงได้วางระบบการบูร ณาการกองทุนส่งเสริมสวัสดิการสังคมกับกองทุนทางสังคมต่างๆ เพ่ือลดความ ซ้าซ้อนในการสนับสนุนงบประมาณโครงการ และเสริมพลังให้แก่ภาคส่วนภาคีเพื่อ การทางานร่วมกัน/ทางานแทนหน่วยงานรัฐ สร้างหุ้นส่วนการพัฒนาท่ีมีศักยภาพ โดยใช้กลไกบรรษัทภิบาล (CSR : Cooporation Social Responsibility) กิจการ เพ่ือสังคม/วิสาหกิจเพ่ือสังคม (SE :Social Enterprises) การตลาดเพื่อสังคม และ การศึกษาวิจัย สร้างองคค์ วามรู้ ต้นแบบการเรียนรู้ และนวตั กรรม รวมถึงการระดม ทุนในรูปแบบต่างๆ เพ่ือลดภาระพึ่งพิงงบประมาณจากรัฐบาล ซึ่งจากการ ดาเนินงานของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการประจาปี พ.ศ. ๒๕๖๒ ท่ีผ่านมานั้น พบว่าประชาชนในกลุม่ เป้าหมายตามภารกิจของกรม เข้าถึงและรับบริการสวัสดกิ าร สังคมตามสิทธิของตนอย่างเหมาะสมและมคี ุณภาพชวี ิตท่ดี ีขึ้น ร่วมมือกันขับเคลื่อน การจัดสวัสดิการสังคม เป็นภาคีเครือข่ายในการดาเนินงานด้านสวัสดิการสังคมทั้ง

๓๒๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ในประเทศและต่างประเทศ และมีหน่วยงานภาคธุรกิจเข้ามามีส่วนร่วมในการ พัฒนาสังคมและจัดสวัสดิการสังคมให้กับกลุ่มเป้าหมายเพิ่มมากขึ้น อันเป็นการ ส่งเสริมให้ผู้ยากไร้หรือผู้ไร้ท่ีพึ่งสามารถเข้าถึงสิทธิในการได้รับความช่วยเหลือที่ เหมาะสมจากรัฐและจากหน่วยงานภาคธุรกจิ ท่เี ข้ามาเป็นภาคีเครอื ข่ายพัฒนาสังคม และจดั สวสั ดกิ ารสังคมอกี ด้วย จึงเห็นได้ว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับ “สิทธิและเสรีภาพของประชาชน” มีข้อความ ทชี่ ัดเจนเพียงพอและสอดคลอ้ งกับการกาหนดนโยบายการสง่ เสริมและพฒั นาสงั คม และทรัพยากรมนุษย์ให้มีคุณภาพในทุกด้าน ตามมาตรา ๗๑ วรรคสาม แห่งรฐั ธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ ความคาดหวัง สานกั งานการวจิ ยั แห่งชาติ สิทธิและเสรีภาพของประชาชน ควรได้รับการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเสมอ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ภาพและเทา่ เทยี มกัน โดยการบังคบั ใช้กฎหมายทอ่ี ยู่บนพ้นื ฐานแห่งความถกู ตอ้ ง สภาพปัญหา สภาพปัญหามักเกิดจากการใช้กฎหมายท่ีไม่เท่าเทียมกันของเจ้าหน้าที่รัฐแม้ กฎหมายรัฐธรรมนูญบัญญัติสิทธิและเสรีภาพให้ประชาชนต้องได้รับความคุ้มครอง แต่ผลของการบังคับใช้กฎหมายยังไม่แสดงว่าประชาชนได้รับความคุ้ม ครองท่ีเท่า เทยี มกนั ขอ้ เสนอแนะ รัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐควรใช้หลักธรรมาภิบาลในการบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้ ประชาชนได้รับสิทธิและเสรีภาพที่เท่าเทียมกัน โดยเฉพาะประชาชนท่ีไม่สามารถ เข้าถึงสิทธิต่างๆ ที่รัฐธรรมนูญกาหนด หน่วยงานของรัฐต้องสารวจและให้ความ ชว่ ยเหลอื บุคคลเหลา่ นน้ั ไดม้ ากขึน้

๓๒๔ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ ความคาดหวงั กระทรวงสาธารณสุข ๑. สิทธิและเสรีภาพของประชาชนท่ีจะได้รับความมั่นคง ปลอดภัยและความ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) สงบเรยี บร้อยในทุกระดับ ทุกมิติ ในการจัดการสภาวะแวดล้อมและร่วมกนั ประสาน ความร่วมมือ โดยไม่สร้างความเดือดร้อนแก่ตนเองและผู้อ่ืน ยึดประโยชน์ส่วนรวม เป็นทีต่ ้ัง ๒. ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพในการเรียกใช้ข้อมูลส่วนบุคคลของตนเอง รวมถึงข้อมูลอันเก่ียวข้องกับตนเองจากหน่วยงานรัฐและเอกชนจะต้องไม่ส่งผล กระทบทาใหผ้ ู้อ่นื หรือหน่วยงานให้ไดร้ ับความเดอื ดร้อน ๓. การได้รับทราบข้อมูลข่าวสาร ในเรื่องเกี่ยวข้อง หรือมีผลกระทบกับ ประชาชน ประชาชนมีความเป็นภารดรภาพกัน และได้รับการคุ้มครองสิทธิ มนษุ ยชนและความยุตธิ รรมจากรัฐ รวมท้งั การรับบริการจากรฐั (สทิ ธิท่จี ะเข้าถงึ การ บริการสาธารณะ) โดยไม่เลือกปฏิบัติ (โดยเสมอภาค ไม่คานึงความแตกต่างทาง วฒั นธรรม การเมอื ง สังคม และเศรษฐกิจ) สภาพปญั หา ๑. การเรียกร้องสิทธิตนเองเพ่ือเบียดบังสิทธิของผู้อ่ืน ไม่เคารพกฎหมาย ระเบยี บสงั คมส่งผลตอ่ ความวุ่นวายในสังคม ๒. กฎหมาย กฎระเบียบมีความล้าสมัยไม่เอ้ืออานวยและไม่ช่วยส่งเสริมให้เกิด การใช้ประโยชน์ข้อมูลร่วมกัน ทั้งที่ปัจจุบันมีเทคโนโลยีดิจิทัลที่สามารถนามาใช้ ประโยชนไ์ ด้ ๓. หน่วยงานท่ีรับผิดชอบด้านกฎหมายของประเทศไทยจาเป็นต้องทบทวนและ ปรับปรุงกฎหมายทุกฉบับให้เหมาะสมกับ การใช้ประโยชน์ระบบเทคโนโลยีดิจิทัล อย่างน้อยทุก ๓ ปี เพ่ือสนับสนุนให้หน่วยงานรัฐ สามารถลงทุนด้านเทคโนโลยี ดิจิทลั ได้อย่างคล่องตัวและทนั ต่อสถานการณ์

๓๒๕ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ขอ้ เสนอแนะ ประชาชนสามารถใช้สิทธิและเสรีภาพได้ตามขอบเขตที่มีการกาหนดใน รัฐธรรมนูญ โดยที่ประชาชนต้องทาตามหน้าที่ท่ีเหมาะสมซ่ึงไม่ทาให้ตนเองและ บุคคลอ่ืน หรอื สว่ นรวมได้รบั ผลกระทบ ความคาดหวัง กรมพัฒนาชุมชน จากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ หมวด ๓ สิทธิและ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เสรีภาพของปวงชนชาวไทย สิทธิและเสรีภาพในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกรมการ พัฒนาชุมชน ได้แก่ มาตรา ๔๓ ท่ีกาหนดให้บุคคลและชุมชนมีสิทธิในการจัดการ บารุงรักษา และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติสิ่งแวดล้อมและความ หลากหลายทางชีวภาพอย่างสมดุลและย่ังยืน การให้สิทธิเข้าช่ือเพื่อเสนอแนะต่อ หน่วยงานรัฐให้ดาเนินการในอันท่ีจะเป็นประโยชน์ต่อประชาชนและชุมชน หรืองด เว้นการดาเนนิ การที่จะกระทบต่อความเปน็ อยู่อย่างสงบสุขของชุมชน รวมถึงการให้ ชุมชนสามารถจัดให้มีระบบสวัสดิการชุมชน ทั้งนี้ สิทธิท่ีกล่าวมานั้น สามารถท่ีจะ เข้าร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือรัฐในการดาเนินการดังกล่าวด้วย สิทธิ และเสรีภาพของประชาชนตามมาตรา ๔๓ ท่ีเก่ียวข้องโดยตรงกับกรมการพัฒนา ชุมชนควรเป็นไปในลักษณะสง่ เสรมิ ให้เกิดผลในทางปฏิบตั ิได้อย่างเป็นรูปธรรม โดย ให้บุคคลหรือชุมชนเข้ามีส่วนร่วมในการจัดการและพัฒนาชุมชนโดยการใช้ ทรัพยากรธรรมชาติภายในชุมชนได้อย่างเต็มที่ และสามารถร่วมกับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานรัฐในการบริหารจัดการภายในชุมชน เพื่อให้ตอบสนอง กับความต้องการของประชาชนในชุมชนได้อย่างแท้จริงและพัฒนาเศรษฐกิจชุมชน ได้อย่างยั่งยืน ท้ังนี้ การใช้สิทธิเสรีภาพดังกล่าวต้องไม่ส่งผลเสียหายต่อส่ิงแวดล้อม และไมข่ ัดกับมาตรา ๒๕ ของรฐั ธรรมนญู

๓๒๖ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ สภาพปัญหา ในทางปฏิบัติ รฐั ยังมอี านาจและบทบาทในการจัดการทรัพยากรและสิ่งแวดลอ้ ม เป็นหลัก ซ่ึงอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิข้ันพน้ื ฐานของประชาชนซึ่งประกอบด้วยสิทธิ ในการดารงชีวิต และสิทธิในความปลอดภัย อันเป็นหลักประกันขั้นพื้นฐานในการ ประกอบอาชีพ การครอบครองทรัพย์สินและผลผลิตของตนเอง ตลอดจนความ ปลอดภัยในชีวิตท่ีจะไม่ถูกคุกคามจากบุคคลอ่ืน รวมท้ังเจ้าหน้าท่ีของรัฐ แต่เน่ืองจากประเทศไทยโดยส่วนใหญ่เป็นชุมชนเกษตรกรรม ซ่ึงมีปัญหาหน่ึงที่ เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง คือ ปัญหาสิทธิในท่ีดินทากินหลายชุมชนอยู่ในพื้นท่ีเขตป่า สงวนแห่งชาติ บางชุมชนได้รับผลกระทบจากโครงการของรัฐ ทาให้ไม่สามารถใช้ ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมในชุมชนของตนได้ และไม่สามารถพ่ึงพากลไกของรัฐใน การแก้ปัญหาได้ เนื่องจากมีหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องหลายหน่วยงาน จึงเป็น ปัญหาในเรื่องสิทธิเสรีภาพของประชาชนท่ีส่งผลต่อการพัฒนาชุมชนในอีกประการ หนง่ึ และทาใหเ้ กิดการตอ่ รองกับภาครฐั มากกว่าจะเปน็ การรว่ มมือ ข้อเสนอแนะ รัฐอาจเข้าไปมีบทบาทในการสนับสนุนให้เกิดองค์กรชุมชนขึ้น เพ่ือให้เป็น ตัวแทนของชุมชนในการบริหารและจัดการทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมภายในชุมชน ทาให้ประชาชนเข้ามีส่วนร่วมโดยการเสนอแนวทางการจัดการภายในชุมชนท่ีตรง กับความต้องการและแก้ไขปัญหาของชุมชนได้อย่างเหมาะสมมากยิ่งขึ้น ส่งผลให้ ชุมชนพ่ึงพาตนเองได้จากเศรษฐกิจชุมชนโดยการให้ชุมชนฟ้ืนฟูและพัฒนาภูมิ ปัญญาท้องถ่ิน ในการใช้ทรัพยากรภายในชุมชนได้อย่างยั่งยืน และรัฐความมี มาตรการในการปกป้องพ้ืนที่ชุมชนท้องถ่ิน พื้นท่ีเกษตรกรรมของสมาชิกชุมชน และสิทธิในที่ทากินและการใช้ประโยชนจ์ ากทรพั ยากรธรรมชาติ ซ่ึงเป็นหลักประกัน พน้ื ฐานทสี่ าคญั ในการดารงชวี ติ ของประชาชน

๓๒๗ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ความคาดหวัง สานักปลัดกระทรวงการพฒั นา ในการจากัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชน อยู่บนพื้นฐานของกฎหมาย มีการ สังคมและความม่นั คง บังคับใช้กฎหมายอย่างเท่าเทียมกัน ทุกคนมีส่วนร่วม มีสิทธิท่ีจะกระทา มีสิทธิ ของมนษุ ย์ ท่ีแสดงความคดิ เห็นภายใต้กฎหมาย (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา ปัจจุบัน ประชาชนส่วนใหญ่อาจไม่ทราบถึงสิทธิและเสรีภาพของตน หรือมีการ ใชส้ ทิ ธแิ ละเสรีภาพเกนิ ส่วนทก่ี ฎหมายกาหนด ขอ้ เสนอแนะ สนับสนุนใหป้ ระชาชน หน่วยราชการ องค์กรต่างๆ มีส่วนรว่ มในการรับรู้ถึงการ ใช้สิทธิและเสรีภาพในสังคม ให้มีกฎหมายท่ีกาหนดสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ไดอ้ ยา่ งเสรภี าพภายใตข้ อบเขต ความคาดหวงั กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ สิทธิ คือ ประโยชน์หรืออานาจของบุคคลที่กฎหมายรับรองและคุ้มครองมิให้มี (แบบสอบถามความคิดเห็น) การละเมดิ รวมทงั้ ขอ้ บงั คบั การให้เป็นไปตามสิทธใิ นกรณีที่มีการละเมดิ ด้วย เสรีภาพ หมายถึง อานาจตัดสินใจด้วยตนเองของมนุษย์ที่จะเลือกดาเนิน พฤติกรรมของตนเอง โดยไม่มีบุคคลอื่นใดอ้างหรือใช้อานาจแทรกแซงเก่ียวข้องกับ การตดั สินใจนน้ั สิทธิขั้นพ้ืนฐานของประชาชน และศักด์ิศรีความเป็นมนุษย์ ต้องได้รับความ คุ้มครองจากรัฐอย่างไม่มีเง่ือนไข ส่วนสิทธิและเสรีภาพด้านอื่นๆ ควรได้รับการ คุม้ ครองตามระบอบการปกครองแบบประชาธิปไตย สภาพปญั หา ๑.การขอให้ได้รับความคุ้มครองสิทธิพื้นฐานและเสรีภาพของประชาชน กฎหมายกาหนดให้มขี ัน้ ตอนและวธิ ีปฏบิ ัตเิ กนิ ความจาเปน็

๓๒๘ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น ๒.เสรีภาพของส่อื มวลชน การนาเสนอข่าวสารหรอื ความเห็นผา่ นสื่อตา่ งๆ ถกู ส่ง ต่อไปอย่างรวดเร็วบางคร้ังเกิดความเสียหายจากข้อมูลท่ีไม่ผ่านการคัดกรองความ ถูกต้องหรอื เป็นข้อมูลทีน่ าเสนอโดยมีข้อเทจ็ จรงิ ไม่ครบถ้วน ขอ้ เสนอแนะ รัฐธรรมนูญควรกาหนดหลักเกณฑ์การขอให้ได้รับความคุ้มครองไม่ยุ่งยาก ลด ขัน้ ตอน และไม่เกนิ ความจาเป็น ด้านการศกึ ษา สานักงานเลขาธกิ าร ความคาดหวัง สภาการศกึ ษา ประชาชนทุกคนมีสิทธใิ นการเขา้ ถึงการศกึ ษาอยา่ งเทา่ เทยี มกัน (ความเหล่ือมล้า (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ทางการศึกษา) สภาพปัญหา หรือ สภาพการณ์ที่เกิดข้ึนเกี่ยวกับ “สิทธิและเสรีภาพของ ประชาชน” ในปัจจุบันเม่ือดูจากคะแนนเฉลี่ยการทดสอบทางการศึกษาระดับชาติ ข้ันพ้ืนฐาน (O-NET) ของนักเรียนช้ันประถมศึกษาปีท่ี ๖ ในโรงเรียนขนาดใหญ่ มีระดบั ที่สงู กว่านักเรียนในโรงเรียนขนาดเล็กอย่างมากในทุกรายวชิ าในขณะท่พี บว่า มีนักเรียนจากโรงเรียนวิทยาศาสตร์และโรงเรียนในกลุ่มโรงเรียนสาธิตเท่านั้นที่มี คะแนนเฉลี่ยของผลการทดสอบ PISA ในด้านวิทยาศาสตร์และคณิตศาสตร์สูงกว่า มาตรฐานที่ระดับ ๕๐๐ คะแนน นักเรียนของโรงเรียนในสังกัดองค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นต่างๆ มีคะแนนน้อยกว่า ๔๐๐ คะแนน นอกจากนี้การศึกษาข้อมูลเกี่ยวกับ การประกันคุณภาพศึกษาและการประเมินคุณภาพในแนวทางท่ีได้ดาเนินการผ่าน มาพบว่าไม่ประสบผลสาเร็จเท่าที่ควร และยังสร้างภาระจานวนมากให้แก่ครู และสถานศึกษา

๓๒๙ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ ข้อเสนอแนะ ๑. สร้างโอกาสในการเข้าถึงการศึกษาและเทคโนโลยีที่สนับสนุนการเรียนรู้ (equity in access) ๒. สร้างโอกาสในการได้รับทางเลือกในการศึกษาและการเรียนรู้พัฒนา ท่ีเหมาะสมกับศักยภาพของผู้เรียน (equity in choosing appropriate process in education) ๓. สร้างโอกาสในการได้รับประโยชน์ของการเรียนรู้และพัฒนาทักษะในการ ประกอบอาชีพเหมาะสมกับศักยภาพตามความถนัดของผู้เรียน ( equity in choosing appropriate process in education) ท้ังในและนอกระบบการศึกษา รวมถึงการเรียนรตู้ ลอดชวี ิตอย่างมคี ณุ ภาพ ความคาดหวัง มูลนธิ ิสถาบันพัฒนานิตจิ ติ เวช ยังขาดหลักการและบทบัญญัติท่ีเก่ียวข้องกับสิทธิเด็ก ตามอนุสัญญาที่ว่าด้วย เดก็ เยาวชน และครอบครัว สทิ ธเิ ด็กของสหประชาชาติ (UN Convention on the Rights of the Child) (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปัญหา เดก็ ทงั้ หลายถกู กระทาทารุณกรรม และอยู่ในสภาวะยากลาบาก ขาดไรอ้ ุปการะ ขาดการเล้ยี งดู และขาดการพฒั นาตามแนวทางของสหประชาชาติ ขอ้ เสนอแนะ ต้องวางหลกั ใหช้ ัดเจน ตามแนวทางของสหประชาชาติ ๑. สิทธิท่ีจะไดร้ บั การพฒั นา (development) ๒. สทิ ธิทีจ่ ะอยู่รอดปลอดภัย (survive) ๓. สิทธิทจี่ ะมสี ว่ นร่วม (participation) ๔. สทิ ธทิ จ่ี ะไดร้ บั การฟื้นฟู (rehabilitation)

๓๓๐ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ความคาดหวัง กรมเชอ้ื เพลิงธรรมชาติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ บัญญัติ เรื่อง สิทธิ กระทรวงพลังงาน และเสรภี าพของประชาชน มาตรา ๔๑ บุคคลและชุมชนยอ่ มมีสิทธิ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) กรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ ได้กาหนดยุทธศาสตร์ที่ ๔ เสริมสร้างความเช่ือม่ันและ ความร่วมมือจากทุกภาคส่วนอย่างย่ังยืน โดยเล็งเห็นความสาคัญของการเรียนรู้ เพื่อให้เกิดความเข้าใจอย่างถูกต้องและเสริมสร้างความเชอื่ ม่ันต่อกิจการสารวจและ ผลิตปิโตรเลยี ม และผลประโยชน์ทไ่ี ด้รับจากการประกอบกิจการปิโตรเลียม รวมทั้ง ได้จัดทาโครงการเผยแพร่ความรู้แก่ประชาชนทั่วไป ตลอดจนกลุ่มผู้นาท้องถ่ินและ สอ่ื มวลชนอย่างตอ่ เนื่องมาโดยตลอด สภาพปัญหา ปัจจุบันมกี ารรวมตวั ของประชาชน ซงึ่ เรยี กวา่ กลุ่มประชาสงั คม เรียกร้องเข้ามา มีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจ การบริหารงานภาครัฐให้โปร่งใสเป็นธรรม ซ่ึง เรียกร้องให้มีการเปิดช่องทางให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารราชการ โดยตรงมากข้ึน ทาให้การพัฒนาระบบราชการท่ีผ่านมาได้รับการพัฒนากระบวน บริหารราชการท่สี นับสนุนการปรับกระบวนการทางานของส่วนราชการที่เปดิ โอกาส ให้ประชาชนเข้ามามสี ว่ นร่วมมากยิง่ ขนึ้ ขอ้ เสนอแนะ กรมเช้ือเพลิงธรรมชาติได้ออกประกาศ เรื่องแนวทางการปฏิบัติการดาเนินการ รับฟังความคิดเหน็ ของภาคประชาชน หรือผมู้ สี ่วนได้เสียของกรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ ประกาศ ณ วันที่ ๒๔ มิถุนายน ๒๕๖๒ เพ่ือให้การปฏิบัติราชการเกี่ยวกับการสร้าง การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของกรมฯ เป็นไปอย่าง ชดั เจนและเปน็ รูปธรรม จงึ กาหนดให้จดั การมีสว่ นรว่ มออกเปน็ ๓ ระดับ คือ

๓๓๑ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ ๑. ระดับการให้ข้อมูล เป็นการให้ข้อมูลข่าวสารแก่ประชาชนเกี่ยวกับกิจกรรม ต่างๆ ของหน่วยงานภาครัฐ ซึ่งเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร โดย หน่วยงานตอ้ งเสนอขอ้ มูลท่ถี กู ต้องและเปน็ ปจั จุบัน ๒. ระดับการปรกึ ษาหารือ เปดิ ให้ประชาชนมีสว่ นร่วมในการให้ข้อมลู ขอ้ เทจ็ จริง และแสดงความคิดเห็น ข้อเสนอแนะเก่ียวกับการดาเนินการของหน่วยงานภาครัฐ อยา่ งเปน็ อิสระและเป็นระบบ โดยจัดใหม้ ีกระบวนการรับฟงั ความคิดเห็น นาไปเป็น แนวทางในการปรับปรุงนโยบาย พฒั นาวิธีการทางาน และประกอบการตดั สนิ ใจ ๓. ระดับการเข้ามามีบทบาท เปิดโอกาสให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมหรือ เกี่ยวข้องในกระบวนการตัดสินใจ มีการแลกเปล่ียนความคิดเห็นและข้อมูลระหว่าง รัฐกับประชาชน มีส่วนร่วมในการกาหนดนโยบาย การวางแผนโครงการ และวธิ ีการ ปฏิบัติงาน โดยหน่วยงานมีหน้าท่ีในการจัดระบบอานวยความสะดวก ยอมรับการ เสนอแนะและการตัดสนิ ใจร่วมกบั ประชาชน ประกาศกรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ เร่ือง แนวทางการบริหารจัดการเร่ืองร้องเรียน ของกรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ ประกาศ ณ วันที่ ๒๔ มิถุนายน ๒๕๖๒ เพ่ือให้การ ดาเนินการให้บริการของหน่วยงานมีความโปร่งใส ตรวจสอบได้ จึงจาเป็นต้อง กาหนดขั้นตอน กรอบระยะเวลาในการตอบสนองข้อร้องเรียน รวมถึงการติดตาม ประเมินผลและรายงานผลการร้องเรียนให้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วย หลกั เกณฑ์ และวธิ กี ารบริหารกิจการบา้ นเมอื งทด่ี ี พ.ศ. ๒๕๔๖ ดงั นี้ ๑. การจดั การข้อร้องเรยี น โดยแต่งตง้ั เจา้ หนา้ ทที่ าหน้าทจ่ี ดั การขอ้ รอ้ งเรียนและ กาหนดช่องทางการรับข้อร้องเรียน และแจ้งให้ผู้มีส่วนเก่ียวข้องจัดทาคาช้ีแจงหรือ ดาเนนิ การแก้ไขปรับปรงุ ตามข้อรอ้ งเรยี น

๓๓๒ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ ๒. ชอ่ งทางการรอ้ งเรยี น ได้แก่ ๒.๑ การติดต่อด้วยตนเอง ณ ที่ทาการกรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ ศูนย์เอน เนอณ์ย่ี คอมเพลก็ ซ์ อาคารบี ช้ัน ๒๑ เลขท่ี ๕๕๕/๒ ถนนภาวดีรังสิต แขวงจตุจักร เขตจตจุ ักร กรุงเทพฯ ๒.๒ โทรศพั ท์ หมายเลขโทรศพั ท์ ๐ ๒๗๙๔ ๓๐๐๐ ๒.๓ หนังสือ จดหมาย หรือโทรสาร ที่อยู่ในการจัดส่งเอกสาร กรมเช้ือเพลิง ธรรมชาติ ศนู ย์เอนเนอณย์ ่ี คอมเพลก็ ซ์ อาคารบี ช้ัน ๒๑ เลขที่ ๕๕๕/๒ ถนนภาวดี รังสิต แขวงจตจุ ักร เขตจตจุ กั ร กรงุ เทพฯ ๑๐๙๐๐ โทรสาร ๐ ๒๗๙๔ ๓๐๕๘ ๒.๔ ตู้รับฟังความคิดเห็น บริเวณจุดรับ – ส่งเอกสาร ศูนย์เอนเนอณ์ยี่ คอม เพลก็ ซ์ อาคารบี ชัน้ ๒๑ ๒.๕ เวบ็ ไซต์กรมเชื้อเพลงิ ธรรมชาติ www.dmf.go.th ๒.๖ ศูนย์รบั เรือ่ งราวร้องทกุ ขข์ องรัฐบาล สานกั งานปลัดสานกั นายกรฐั มนตรี www.gcc.go.th หรอื โทรศพั ท์ ๑๑๑๑ ๓. การจัดการเรือ่ งร้องเรียน โดยสานกั งานเลขานกุ ารกรม กลุ่มบริหารงานท่ัวไป รบั เรื่องตรวจสอบ ตดิ ตามข้อร้องเรียนจากช่องทางตา่ งๆ มีระยะเวลาการดาเนินการ รับข้อร้องเรียนและประสานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ภายใน ๑ วัน นับจากท่ีได้รับ เร่ืองจากช่องทางต่างๆ เพื่อให้หน่วยงานที่รับผิดชอบดาเนินการช้ีแจงในประเดน็ ท่ีมี การร้องเรียน ๔. การติดตามและประเมินผลและการรายงานการจัดการข้อร้องเรียน สรุปผล การดาเนินการจัดการข้อร้องเรียนของกรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ ในภาพรวมต่ออธิบดี ปีละ ๒ ครัง้ (ทกุ รอบ ๖ เดือนของปงี บประมาณ)

๓๓๓ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ความคาดหวงั มหาวทิ ยาลัยเชียงใหม่ ๑. ควรจะทาการปฏิรูปทางสังคมเพื่อทาให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนเป็น (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) จริง ท้ังในเชงิ รูปแบบและในเชงิ เนอ้ื หา ตามทร่ี ัฐธรรมนูญบัญญตั ไิ ว้ ๒. เพื่อทาให้เกิดข้อมูลเก่ียวกับปัญหาและอุปสรรคที่ทาให้สิทธิ-เสรีภาพของ ประชาชนไม่เป็นจริง เพื่อทาให้สังคม/ประชาชนผู้มีส่วนได้เสียได้ทราบและนาไปใช้ ประโยชน์ สภาพปัญหา Mindset ของกลไกระบบราชการและกฎหมายยังมองว่า ระบบราชการเป็นผู้ท่ี จะทาให้สิทธิตามรัฐธรรมนูญเป็นจริงมากกว่ามองว่าจะช่วยให้ประชาชนเข้าถึงสิทธิ ต่างๆ ได้อยา่ งไร ข้อเสนอแนะ - พัฒนาระบบฐานข้อมูลเกี่ยวกับปัญหาท่ีเกิดจากอุปสรรคและข้อจากัดในด้าน ต่างๆ ที่ทาให้สิทธิเสรีภาพไมเ่ ป็นจริงหรอื ไม่พฒั นา ความคาดหวัง ภาครัฐศาสตรแ์ ละรฐั ประศาสน์ สิทธิและเสรีภาพในรัฐธรรมนูญ ควรเป็นเพียงส่ิงทยี่ ืนยันสิทธิท่มี ีอยู่ในธรรมชาติ ศาสตร์ คณะสังคมศาสตร์ ของมนษุ ย์ (Naturd rights) ไม่ใชเ่ ขียนสทิ ธิในกฎหมายและสรา้ งข้อยกเวน้ ไวจ้ านวน มหาวทิ ยาลยั นเรศวร มาก (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปญั หา 1. สิทธิเสรีภาพถูกจากัดด้วยข้อยกเว้น เช่น กระทบกระเทือนต่อความมั่นคง ของรัฐ เป็นต้น เปิดช่องให้มีการใช้กฎหมายลาดับของ เช่น พระราชบัญญัติความ มั่นคง 51 มาบังคับใช้เพ่ือจากัด สิทธิเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญท่ีเป็นกฎหมายลาดับ ศกั ดิ์สูงกวา่

๓๓๔ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ 2. สิทธิหลายประเดน็ ถูกจากดั ในรฐั ธรรมนูญ 2560 ขอ้ เสนอแนะ 1. กลไกเชิงสถาบันต้องยืนยันสิทธิและเสรีภาพในรัฐธรรมนูญ เหนือกฎหมาย ลาดับรอง 2. แก้ไข มาตรา 47 ตัดคาว่า “ผู้ยากไร้” ออก เพื่อให้สิทธิในการแก้ถึงการ บรกิ ารสุขภาพ เป็นของ “ทกุ คน” ความคาดหวงั กรมสรรพากร หลกั สิทธแิ ละเสรภี าพ รัฐธรรมนูญไดบ้ ัญญตั ิไว้ เพื่อเป็นหลักประกนั ว่าจะรบั รอง กระทรวงการคลงั และคุ้มครองสทิ ธแิ ละเสรภี าพของประชาชน (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปญั หา ฝ่ายรัฐและประชาชน ยังไมเ่ คารพและรูจ้ ักสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอื่น มกี าร ใชส้ ิทธิและเสรีภาพเกินขอบเขตทก่ี ฎหมายกาหนด ขอ้ เสนอแนะ หาแนวทางแก้ไขให้มีการเคารพและรู้จักถึงสิทธิและเสรีภาพของกันและกัน โดยมีบทลงโทษอันสมควรตามความหนักเบาของการฝ่าฝืน เพ่ือป้องกันและ ป้องปราม ความคาดหวงั ประชาชนคนไทย ๘๙ ม.๑๐ ควรให้ประชาชนสามารถมีสิทธิเรียกร้องในเรื่องความเดือดร้อนและมีสิทธิ ต.ท่าตูม อ.ศรมี หาโพธิ์ เรียกร้องให้รัฐธรรมนูญเป็นประชาธิปไตย โดยมีการเลือกตั้งเร่ิมต้นจากสมาชิก จ.ปราจนี บรุ ี 25410 ท้องถ่ินทั้งหมดและกานันผู้ใหญ่บ้าน สมาชิกสภาผแู้ ทนราษฎร สมาชิกวุฒสิ ภา และ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) คณะรัฐมนตรี โดยตรงจากประชาชน ให้คณะรัฐมนตรีมี ๔๔ คน หลังจากเลือกต้ัง เสร็จ ทูลเกล้าฯ พระบาทสมเด็จพระเจา้ อยู่หัว เปน็ ผ้แู ตง่ ต้ัง

๓๓๕ ประเด็น ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ สภาพปัญหา ๑. ประชาชนถูกปิดกั้นในการแสดงความเห็นถึงการทางานของรัฐบาล โดยถูก ข่มขู่ คกุ คาม จากผู้มีอานาจ ๒. รัฐบาลไม่ฟังเสียงเรียกร้องจากประชาชน ถึงการแก้ไขปัญหาของรัฐบาลท่ีไม่ เหมาะสมกับสถานการณ์ รวมถึงรฐั มนตรี แต่ละกระทรวงขาดความรู้ ความสามารถ หรือมีความชานาญในด้านนั้นๆ เช่น รมว.สาธารณสุข รมช.เกษตรและสหกรณ์ รวมถึงรองนายกฯ ขอ้ เสนอแนะ ๑. รัฐมนตรี ตอ้ งมาจากการเลือกตั้ง โดยมกี ารกาหนดคุณวุฒใิ ห้มีความเกยี่ วข้อง กบั กระทรวงนน้ั ๆ ๒. สมาชิกวุฒิสภาต้องมาจากการเลือกต้ังและไม่สามารถออกเสียงเลือก นายกรฐั มนตรีได้ รวมถึงตอ้ งเป็นผู้มีความร้คู วามสามารถดา้ นกฎหมายมากพอควร ความคาดหวัง นางสาววชริ าภรณ์ กาญจนะ - ควรนาความสมบูรณข์ องกฎหมายรฐั ธรรมนญู ปี ๒๕๔๐ มาปรับใช้ทง้ั ฉบบั พรรคประชาธิปตั ย์ เขต ๓ สภาพปัญหา (แบบสอบถามความคดิ เห็น) - สิทธิเสรีภาพของประชาชนในการชมุ นุมเพอื่ ไมใ่ หเ้ กิดความรนุ แรง - ความเหลอ่ื มล้าทางสงั คม ขอ้ เสนอแนะ - รับฟังข้อเรียกร้องและความคิดเห็นของประชาชนเพื่อแก้ไขปัญหา ให้ประชาชนมีความเท่าเทยี มกัน - โดยต้องปรับปรุงมาตรการของรัฐ ท่ีกาหนดกฎเกณฑ์ข้ึนมาเพ่ือปราบปราม สกดั ก้นั ความชอบธรรมเป็นการรอนสทิ ธิของประชาชน