(4) เรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว 4.3 ผนวก ก ถึง ข(1)

๒๓๖ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น - ปลูกข้าวโพดเลก็ - ปลูกบวบ - ปลกู มะระ ๒. ออกกฎหมายควบคมุ การปล่อยมลพิษของโรงงาน เปลี่ยนรถประจาทางไปใช้ ระบบไฟฟ้าและแคมเปญทางโทรศัพท์ให้ชาวบ้านตระหนักถึงการเผาวัชพืชหรือ กาจัดแบบไปใช้วิธีอื่นๆ ที่เหมาะสม ๓. บังคบั ใชก้ ฎหมายอยา่ งเข้มงวดทัง้ การบุกรุกปา่ สปก. รวมถึงปญั หายาเสพตดิ ความคาดหวงั นางสาววชริ าภรณ์ กาญจนะ - คาดหวังให้ประชาชน มีความรู้และพัฒนาชุมชนให้เข้มแข็งรัฐต้องจัดหาตลาด พรรคประชาธิปตั ย์ เขต ๓ เพื่อนาไปสู่กระบวนการติดต่อการตลาดต่อสังคมโลก เพ่ือให้ราคาพืชผลทาง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) การเกษตรและตลาดด้านอุตสาหกรรมใช้ระบบแบบย่ังยืน เพ่ือความมั่นคงของด้าน เศรษฐกิจ สภาพปัญหา - ปัญหาเศรษฐกจิ ตกต่า และทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดลอ้ มเสือ่ มโทรม ขอ้ เสนอแนะ - รัฐต้องมีนโยบายชัดเจนในการควบคุมกากับดูแล ทรัพยากรธรรมชาติและ ส่งิ แวดล้อม โดยตราเป็นกฎหมาย ความคาดหวงั กองบังคบั การตารวจมหาดเล็ก ประชาชนควรมีส่วนร่วมในการดูแลหรือบริหารหลักการส่ิงแวดล้อมและ ราชวัลลภรักษาพระองค์ 904 ทรัพยากรธรรมชาติหรือเศรษฐกิจ ด้วยการแสดงความคิดเห็นอย่างเสรี และนาไปสู่ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) การกาหนดนโยบายทม่ี าจากความต้องการของประชาชนอยา่ งแท้จรงิ

๒๓๗ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ สภาพปญั หา ๑. นโยบายของรัฐส่วนใหญ่ยังไม่ตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่าง แท้จริง และยังไม่ประสบผลสาเรจ็ ๒. นโยบายของรัฐบางเร่ืองยังเอื้อประโยชน์ให้กับกลุ่มนายทุนหรือผู้มีอิทธิพล ทง้ั ๆที่ควรเปน็ การบรรเทาความเดอื ดร้อนให้กับประชาชนท่วั ไปมากกวา่ ขอ้ เสนอแนะ ๑. ศึกษาปัญหาอย่างจริงใจ ด้วยกระบวนการประชาสังคมกับประชาชน ในหมู่บ้าน สะท้อนปัญหาทีเ่ กิดขนึ้ จริง ๒. สนับสนุนให้ประชาชน หมู่บ้าน ชุมชน พึ่งพาตนเองให้ได้ด้วยการศึกษา วเิ คราะห์บรหิ ารชุมชน เพื่อแสดงถงึ ความจริงใจในการแก้ไขปญั หา จะนาไปสู่การให้ ความรว่ มมือ ๓. การสร้างเครือข่ายระหว่างชุมชน เพื่อแลกเปลี่ยนเรียนรู้สภาพปัญหา การดาเนินการแก้ไข การให้ความรว่ มมอื ระหว่างกนั ความคาดหวัง สานกั งานคณะกรรมการ แนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐจะต้องคานึงถึงการดารงชีวิต เศรษฐกิจ และ ข้าราชการตารวจ กองร้องทกุ ข์ ทรัพยากรธรรมชาติและสิง่ แวดล้อม เป็นสาคัญ เน่ืองจากในปัจจุบัน ปัญหาและการ (แบบสอบถามความคิดเห็น) ดารงชีวิต เศรษฐกิจ และทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นปัญหาสาคัญ ดังน้ันแนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐควรปรับปรุงให้สอดคล้องกับสภาวะการณ ปจั จุบัน สภาพปญั หา แนวนโยบายและหน้าที่ของรัฐยังไม่คานึงถึงการดารงชีวิต เศรษฐกิจและ ทรัพยากรธรรมชาติและส่งิ แวดล้อมเทา่ ที่ควร และขาดการยอมรับจากประชาชนใน ทุกภาคสว่ น

๒๓๘ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ แนวนโยบายและหน้าท่ีของรัฐจะต้องคานึงถึงการดารงชีวิต เศรษฐกิจและ ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม จะต้องมีการรับฟังเสียงของประชาชนในทุก ภาคส่วน และคานึงถึงประชาชนสว่ นรวมเป็นสาคัญ ความคาดหวงั สมาคมพทิ ักษ์ประโยชน์ ๑. หน่วยงานรัฐควรเป็นท่ีพ่ึงของประชาชน ดูแล สนับสนุนและคุ้มครอง ผ้บู รโิ ภค (แบบสอบถามความ ประชาชน ในดา้ นการดารงชวี ติ เศรษฐกิจและทรพั ยากรธรรมชาติและสิง่ แวดลอ้ ม คิดเห็น) ๒. โดยคานึงถึงความอยู่รอดของประชาชนและประเทศชาติภายใต้นโยบาย ทีส่ รา้ งความยงั่ ยืนและเปน็ ปึกแผ่นของประชาชนและประเทศชาติ สภาพปัญหา ๑. ประชาชนยงั ไม่ได้รับการดูแลอย่างทว่ั ถึง โดยเฉพาะกลมุ่ เดก็ ผู้หญิง คนพกิ าร กลุ่มในชุมชนถ่ินทรุ กันดาร ๒. การกระจายรายได้หรือบริการสาธารณูปโภค ยังไม่ท่ัวถึงในชุมชนตามถิ่น ทรุ กนั ดาร ๓. การดูแลสุขภาพอนามัย ตอ้ งสรา้ งความเขา้ ใจทถี่ ูกต้องเพ่ือป้องกนั ตวั เองและ สรา้ งความเขม้ แขง็ ในอนาคต ขอ้ เสนอแนะ ๑. ควรมีการติดตามการให้บริการสาธารณะจากรัฐ อาทิ ศูนย์ดูแลสุขภาพ อนามยั โภชนาการในเดก็ สวนสาธารณะ ๒. ควรสร้างความเข้มแข็งให้ประชาชน โดยการสร้างอาชีพ เพื่อมีรายได้ในการ ดารงชวี ติ ในครอบครัว ชมุ ชน ๓. จัดให้มีการให้บริการ สิ่งอานวยความสะดวกแก่ผู้สูงอายุ คนพิการ เช่น ทางเดินสาหรบั คนพกิ าร ลิฟตใ์ หผ้ ู้สงู อายตุ ามสถานีรถไฟฟา้

๒๓๙ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ๔. ควรจัดทาแผนบริหารความเสี่ยง เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหา โดยมอง ภาพรวมในส่วนท่ีเกี่ยวข้องทั้งระบบการศึกษา และสุขภาพ การบริการสาธารณะ การเงนิ การธนาคาร ๕. อยากเก็บผลการทางานของศูนย์รับเร่ืองร้องเรียนของหน่วยงานภาครัฐ ทางานอย่างมีประสทิ ธิภาพ รวดเร็ว เพอ่ื แกป้ ญั หาให้กบั ประชาชนทต่ี รงจดุ ทีส่ ุด ความคาดหวงั มหาวิทยาลัยเทคโนโลยรี าช หน้าที่ของรัฐโดยหลักควรท่ีจะปกป้องทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมที่มีผลกระทบ มงคลลา้ นนา (แบบสอบถาม ต่อสว่ นรวม โดยเฉพาะอนาคต ความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา ปัญหาปัจจุบัน ได้แก่ การตัดไม้ทาลายป่า, การปลูกพืชในพ้ืนท่ีป่าที่กระทบต่อ ตน้ น้าลาธาร โดยเฉพาะสภาพในจงั หวดั นา่ น ขอ้ เสนอแนะ รัฐ อาจต้องมีหน้าที่ในการดาเนินการโดยคานึงประโยชน์ส่วนรวมในอนาคต มากกวา่ สทิ ธขิ องชมุ ชนในทีใ่ ดทหี่ นง่ึ ความคาดหวัง กองอทุ ธรณ์ สานกั งาน เน่ืองจากแนวนโยบายของรัฐเป็นเคร่ืองบ่งชี้ว่ารัฐหรือประเทศจะดาเนินการใน คณะกรรมการข้าราชการ แตล่ ะเรื่องไปในทิศทางใด ส่วนรายละเอยี ดเป็นเรือ่ งนโยบายของรัฐทีจ่ ะต้องไปขยาย ตารวจ สานักงานตารวจ ความต่อ ดังน้ัน แนวนโยบายในการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชากรด้านเศรษฐกิจ แหง่ ชาติ (แบบสอบถามความ และทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอ้ มไวใ้ นนโยบายของรฐั บาล คดิ เห็น) สภาพปัญหา ๑. ด้านการดารงชีวิต รัฐจัดสรรงบประมาณในเรื่องการส่งเสริมการศึกษาและ ดา้ นสุขภาพในอัตราส่วนทน่ี ้อย ๒. ด้านเศรษฐกิจ ขาดการส่งเสริมด้านฝีมือแรงงานและกิจการขนาดกลางและ ขนาดเล็ก (SME)

๒๔๐ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น ๓. ด้านการอนุรักษ์ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รัฐไม่ให้การสนับสนุนให้ ภาคเอกชนเขา้ มามสี ่วนร่วมในดา้ นการอนรุ ักษ์ธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อม ข้อเสนอแนะ ๑. ด้านการพัฒนาคุณภาพชีวิต รัฐควรสนับสนุนการศึกษาด้วยการให้ศึกษาฟรี สนับสนุนด้านการรักษาสุขภาพด้านการป้องกันและรักษาพยาบาล กล่าวคือ ด้าน การป้องกัน รัฐควรส่งเสริมการดูแลสุขอนามัยและการออกกาลังกาย ส่วนด้านการ รักษาพยาบาล รัฐควรสนับสนุนด้านค่ารักษาพยาบาล การผลิตบุคลากรด้านการ รักษาพยาบาลใหเ้ พียงพอ ๒. เศรษฐกิจ รัฐควรสนับสนุนธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมขนาดเล็ก (SME) ด้วยการฝึกฝีมือแรงงานและมาตรการทางภาษี ๓. ด้านการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รัฐควรส่งเสริมให้ชุมชนเข้ามา มีส่วนร่วมในด้านการอนุรักษ์ และให้เครดิตด้านภาษีภาคเอกชนในด้านการอนุรักษ์ ธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดล้อม ความคาดหวัง กระทรวงแรงงาน - ด้านการดารงชีวิต รัฐควรดูแลให้มีการปฏิบัติตามและบังคับใช้กฎหมายอย่าง (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เคร่งครัดเพื่อให้ประชาชนได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายเท่าเทียมกัน คุ้มครอง แรงงานให้ได้รับความปลอดภัยมีสุขภาพอนามัยท่ีดีในการทางานอย่างยั่งยืน รวมถึง มีรายได้ สวัสดิการ ท่ีเหมาะสมแก่การดารงชีพตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจ พอเพียง นอกจากนี้ภาครัฐมีหน้าท่ีต้องดาเนนิ การใหป้ ระชาชนทุกคนได้รับสิทธิและ เสรีภาพในการดารงชีวิตอย่างเป็นรูปธรรมและเท่าเทียม โดยที่ประชาชนไม่ต้อง เรียกร้องหรือร้องขอ ทั้งในเร่ืองการศึกษาภาคบังคับ การบริการสาธารณสุข สาธารณสุข สาธารณูปโภคข้ันพื้นฐาน ศิลปะ วัฒนธรรม ทรัพยากรธรรมชาติ การเข้าถึงข้อมูลสาธารณะ การใช้ประโยชน์ต่อคล่ืนความถี่ของชาติ การป้อกันและ ขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบ ฯลฯ ซ่ึงหากภาครัฐไม่สามารถดาเนินการให้

๒๔๑ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น บรรลุเป้าหมายที่กาหนดไว้ ประชาชนย่อมมีสิทธิติดตามและเร่งรัดให้ภาครัฐ ดาเนนิ การให้บรรลุเปา้ หมาย - ด้านเศรษฐกิจ รัฐควรจัดให้มีกลไกที่มีประสิทธิภาพในการปรับโครงสร้างและ ขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมอย่างยั่งยืน ลดความเหล่ือมล้า ด้านรายได้ และเพมิ่ ผลติ ภาพแรงงาน - ด้านทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรให้ภาคประชาชนและชุมชน ในท้องถ่ินเขา้ มามีส่วนร่วมในการอนรุ ักษ์ คุ้มครอง บารุงรักษา ฟนื้ ฟู บริหารจัดการ ทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อมให้เกดิ ประโยชนอ์ ยา่ งสมดลุ และยัง่ ยืนมากข้นึ

๗.๒.๒ สทิ ธแิ ละเสรีภาพของประชาชน (การกาหนดสทิ ธิของประชาชนและชมุ ชนในด้านตา่ ง ๆ รวมทง้ั การกาหนดเรื่องสิทธเิ สรภี าพขององคก์ ร ภาคสว่ นอ่นื ๆ)

สรุปขอ้ คิดเหน็ และขอ้ เสนอแนะเกี่ยวกบั การศกึ ษาปัญหา หลกั เกณฑ์ และแนวทางการแก้ไขเพม่ิ เตมิ รฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจักรไทย พทุ ธศักราช ๒๕๖๐ สภาผแู้ ทนราษฎร ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเห็น 2. สิทธิและเสรีภาพของประชาชน (การ ความคาดหวงั สานกั งานคณะกรรมการ กาหนดสิทธิของประชาชนและชุมชนในด้าน ประชาชนทราบและเข้าใจสิทธิและเสรีภาพของตน และหน่วยงานรัฐท่ีเก่ียวข้อง ค้มุ ครองผ้บู ริโภค ต่าง ๆ รวมท้ัง การกาหนดเร่ืองสิทธิเสรีภาพ มีความเขา้ ใจที่สอดคลอ้ งกนั เพอ่ื การปฏบิ ตั ทิ ่ีถูกต้อง (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ขององคก์ ร ภาคสว่ นอน่ื ๆ) สภาพปญั หา หน่วยงานรัฐส่วนมากขาดความเข้าใจเรื่องสิทธิและเสรีภาพของประชาชน มักเข้าใจไปว่าประชาชนไม่มีสิทธิกระทาส่ิงท่ีกฎหมายไม่ได้ห้ามเพียงแต่มีความไม่ เหมาะสม ผิดมารยาทหรือประเพณี ทาให้เกิดความขัดแย้งกันระหว่างประชาชนกับ เจ้าหน้าท่ผี บู้ ังคบั ใชก้ ฎหมาย ขอ้ เสนอแนะ ให้การศึกษาอบรมเรื่องสิทธิเสรีภาพแก่เจ้าหน้าท่ีของรัฐ รวมถึงกาหนดบรรทัด ฐานการปฏิบัติหน้าท่ีให้มีความชัดเจนและเผยแพร่ให้สาธารณชนทราบเพื่อป้องกัน ปัญหาการเลือกปฏิบัติ ความเทา่ เทียมกันและไม่เลือกปฏิบตั ิ สมาคมสภาคนพกิ ารทุก แกไ้ ขเพ่มิ เติม มาตรา ๒๗ วรรค ๒ ประเภทแหง่ ประเทศไทย บุคคลย่อมมีสิทธิเข้าถึงได้โดยสะดวกได้จากสภาพแวดล้อมทางกายภาพ (แบบสอบถามความคิดเห็น) การขนส่ง ข้อมูลข่าวสาร การส่ือสาร เทคโนโลยี ส่ิงอานวยความสะดวก สภาพแวดล้อมสาธารณะอื่น บริการสาธารณะ และการช่วยเหลือท่ีสมเหตุสมผล รวมถึงสวัสดิการและความช่วยเหลืออ่ืนใดตามท่ีกฎหมายกาหนด อย่างต่อเนื่อง ทว่ั ถงึ เทา่ เทยี ม และไม่เลอื กปฏิบัตโิ ดยไม่เป็นธรรม

๒๔๔ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น มาตรา ๒๗ วรรค ๖ บุคคลผู้เป็นทหาร ตารวจ ข้าราชการ เจ้าหน้าที่อ่ืนของรัฐ และพนักงานหรือลูกจ้างขององค์กรของรัฐย่อมมีสิทธิและเสรีภาพเช่นเดียวกับ บุคคลทั่วไป เว้นแต่ที่จากัดไว้ในกฎหมายเฉพาะในส่วนที่ เก่ียวกับการเ มือง สมรรถภาพประสทิ ธิภาพ วินัย หรอื จริยธรรม” เหตุผลที่เสนอแกไ้ ข: 1) หลักการสาคัญประการหนึ่งในการสร้างสังคมท่ีคนไทยอยู่เย็นเป็นสุขร่วมกัน (Inclusive Society) ตาม “แผนการปฏิรูปประเทศด้านสังคม เร่ืองและประเด็น ปฏิรูปท่ี 2 : กลุ่มผู้เสียเปรียบในสังคม ประเด็นย่อยท่ี 1 การบูรณาการการจัด สภาพแวดล้อมท่ีทุกคนเข้าถึงได้โดยสะดวกของคนทุกกลุ่มทุกวัย” มีเป้าหมาย คือ การสร้างสภาพแวดล้อมท่ีทุกคนสามารถเข้าถึงได้โดยสะดวก เพ่ือทาให้ทุกคน ไดเ้ ข้ามาอยใู่ นพืน้ ที่ทางสังคมและทากิจกรรมทางสังคมร่วมกันได้อยา่ งมศี กั ดศ์ิ รี ไม่มี การเลือกปฏิบัติต่อกันและกัน ได้รับโอกาสท่ีเท่าเทียมกัน ในการเข้าถึงสิทธิ ทรัพยากร และสามารถใช้ประโยชน์จากสภาพแวดล้อมต่าง ๆ อย่างท่ัวถึงและเป็น ธรรม ซ่ึงสอดคล้องกับข้อ 9 แห่งอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิคนพิการที่ประเทศไทยเป็น ภาคี 2) เน่ืองจากคาว่า “สมรรถภาพ” อาจเป็นสาเหตุของการกาหนดคุณสมบัตแิ ละ ลักษณะต้องห้ามที่เป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อบุคคลได้ เช่น ในรายงานการวิจัยเร่ือง การแก้ไขกฎหมายท่ีกีดกันคนพิการในการเข้าไปมีส่วนร่วม ในสังคม : ศึกษากรณีกฎหมายและกฎระเบียบที่จากัดสิทธิคนพิการในการประกอบ อาชีพ โดยศาสตราจารย์วิริยะ นามศิริพงศ์พันธ์ุ หรือกรณีคาวินิจฉัยของศาล รัฐธรรมนูญ ที่ 16/2554 ที่ระบุวา่ มาตรา 26 (10) ของพระราชบัญญัติระเบียบ ข้าราชการฝ่ายตุลาการศาลยุติธรรม 2543 มีปัญหาความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ เพราะเป็นการจากัดสิทธิในการบรรจุ เข้ารับราชการตุลาการของผู้พิการโดย คานึงถึงสภาพร่างกาย หรือจติ ของผู้พกิ ารเพยี งอยา่ งเดียว

๒๔๕ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น การส่งเสริมและสนับสนุนองค์กรภาคประชาสงั คม มาตรา ๔๒ บุคคลย่อมมีเสรีภาพในการรวมกันเป็นสมาคม สหกรณ์ สหภาพ องค์กร ชุมชน องค์กรภาคประชาสังคมหรือหมู่คณะอื่น โดยได้รับการสนับสนุนจาก รฐั ตามที่กฎหมายบัญญัติ เหตุผลทีเ่ สนอแก้ไข: เพื่อส่งเสริมและสนับสนุนให้องค์กรภาคประสังคมมีบทบาทในการมีส่วนร่วม แ ล ะ เ ป็ น หุ้ น ส่ ว น ส า คั ญ กั บ ภ า ค รั ฐ แ ล ะ ภ า ค ส่ ว น อื่ น ใ น ก า ร พั ฒ น า สั ง ค ม แ ล ะ ประเทศชาติไปสู่ความเป็นประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ ซึ่งเม่ือวันศุกร์ท่ี 6 มีนาคม 2563 ได้มีการประชุมรับฟังความคิดเห็น ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนา องค์กรภาคประชาสังคม พ.ศ. .... ณ ห้องประชุมคณะรัฐมนตรี อาคารสานัก เลขาธิการคณะรฐั มนตรี ทาเนยี บรฐั บาล ซึ่งมนี ายวิษณุ เครอื งาม รองนายกรัฐมนตรี และประธานกรรมการส่งเสริมและพัฒนาองค์กรภาคประชาสังคม (คสป.) เป็นประธาน เพ่ือพิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการ ส่งเสริมและสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพและสร้างความเข้มแข็งขององค์กรภาค ประชาสงั คมใหส้ ามารถดาเนินงานอย่างเปน็ รูปธรรมและมีธรรมาภิบาล ความคาดหวงั สานักงานคณะกรรมการพฒั นา กาหนดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลที่จะกระทาการนั้นได้และได้รับความ ระบบราชการ คุ้มครองตามรัฐธรรมนูญไว้อย่างละเอยี ดชัดเจน อย่างไรก็ดี บุคคลควรตระหนักและ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เข้าใจในหน้าท่ีควบคู่ไปกับสิทธิจึงจะสามารถทาหน้าที่และใช้สิทธิได้อย่างถูกต้อง ตามครรลองของรัฐธรรมนูญ ดังน้ัน จึงควรเพ่ิมเติมรายละเอียด คานิยาม และ แนวทางการปฏิบัติหน้าที่ของปวงชนชาวไทยในหมวด ๔ ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในแต่ละ ประเดน็ ด้วย

๒๔๖ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ประชาชนมีสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับพลังงานทดแทนและพลังงาน กรมพฒั นาพลงั งานทดแทนและ ทางเลือก และเสรีภาพในการเลือกใช้พลังงานเหล่านั้น โดยได้รับการสนับสนุนจาก อนุรักษ์พลงั งาน ภาครฐั (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปัญหา สิทธิและเสรีภาพของประชาชน ในการรับรู้และเข้าถึงข้อมูลข่าวสารเก่ียวกับ พลังงานทดแทนและพลังงานทางเลือก ยังมีทางเลือกไม่มากนักและมีค่าใช้จ่าย ในการดาเนินการเพือ่ ใหเ้ ขา้ ถึงการใชพ้ ลงั งานดังกลา่ วสงู มาก ข้อเสนอแนะ รัฐควรกาหนดนโยบาย โดยมอบหมายให้ พพ. และหน่วยงานที่เก่ียวข้อง จัดทา แผนงานร่วมกันแบบบูรณาการ เพื่อให้ประชาชนมีสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับ พลังงานทดแทนและพลังงานทางเลือก และเสรีภาพในการเลือกใชพ้ ลังงานดังกล่าว ก็จ ะ ช่ ว ยใ ห้ ล ด กา ร ใ ช้ พลั ง ง า นห ลั ก อ ย่า ง สิ้ น เป ลื อ ง ร ว ม ถึ งป ร ะ ห ยั ด ทรพั ยากรธรรมชาติ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ได้มีบทบัญญัติที่มีผล สานกั งานสถติ แิ ห่งชาติ เป็นการจากัดสิทธหิ รือเสรีภาพของประชาชนไวแ้ ลว้ การตรากฎหมายของสานักงาน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) สถิติแห่งชาติ เป็นไปตามเง่ือนไขท่ีบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ กล่าวคือ ไม่ขัดต่อหลัก นิติธรรม ไม่เพ่ิมภาระหรือจากัดสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลเกินสมควร ไม่กระทบ ต่อศักดิ์ศรคี วามเปน็ มนุษยข์ องบุคคล ทงั้ ได้ระบเุ หตุผลความจาเปน็ ในการจากัดสิทธิ และเสรภี าพไวด้ ว้ ย

๒๔๗ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ ความคาดหวัง กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ สิทธิ คือ ประโยชน์หรืออานาจของบุคคลท่ีกฎหมายรับรองและคุ้มครองมิให้มี (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) การละเมดิ รวมทัง้ บงั คบั การใหเ้ ป็นไปตามสทิ ธิในกรณีท่มี ีการละเมดิ ดว้ ย เสรีภาพ หมายถึง อานาจตัดสินใจด้วยตนเองของมนุษย์ท่ีจะเลือกดาเนิน พฤติกรรมของตนเอง โดยไม่มีบุคคลอื่นใดอ้างหรือใช้อานาจแทรกแซงเก่ียวข้องกับ การตดั สินใจนัน้ สิทธิข้ันพ้ืนฐานของประชาชน และศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ ต้องได้รับความ คุ้มครองจากรัฐอย่างไม่มีเง่ือนไข ส่วนสิทธิและเสรีภาพด้านอ่ืนๆ ควรได้รับการ ค้มุ ครองตามระบอบการปกครองแบบประชาธปิ ไตย สภาพปัญหา ๑. การขอให้ได้รับความคุ้มครองสิทธิพื้นฐานและเสรีภาพของประชาชน กฎหมายกาหนดใหม้ ขี ้นั ตอนและวธิ ปี ฏบิ ัติเกินความจาเปน็ ๒. เสรีภาพของส่ือมวลชน การนาเสนอข่าวสารหรือความเห็นผ่านสื่อต่างๆ ถูกส่งต่อไปอย่างรวดเร็ว บางครั้งเกิดความเสียหายจากข้อมูลท่ีไม่ได้ผ่านการคัด กรองความถูกต้องหรอื เปน็ ข้อมูลท่ีนาเสนอโดยมีขอ้ เทจ็ จรงิ ไม่ครบถว้ น ขอ้ เสนอแนะ รัฐธรรมนูญควรกาหนดหลักเกณฑ์การขอให้ได้รับความคุ้มครองไม่ยุ่งยาก ลดขน้ั ตอน และไม่เกินความจาเป็น ความคาดหวงั สานักงานขับเคลอื่ นการปฏิรูป การดาเนินการใด ๆ ของรัฐที่มีผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ประเทศ ยุทธศาสตร์ชาติ และ ตามที่รัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทยรับรองไว้ ควรกระทาเท่าท่ีมีความจาเป็น การสร้างความสามัคคีปรองดอง เพ่ือประโยชน์สาธารณะ และจะต้องเป็นไปตามกรอบเง่ือนไขที่มีการบัญญัติไว้ใน (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) รัฐธรรมนูญฯ

๒๔๘ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น สภาพปัญหา การรับรู้ในเรื่องเกยี่ วกับสทิ ธิและเสรีภาพของประชาชนอาจไม่ท่ัวถึง ทาให้การมี ส่วนรว่ ม ขอ้ เสนอแนะ • การดาเนินมาตรการต่าง ๆ ของรัฐควรมีการศึกษาถึงผลกระทบต่อสิทธิและ เสรภี าพของประชาชนอยา่ งครอบคลุม ความคาดหวงั มลู นิธริ กั ษ์เดก็ รัฐไทยดาเนินการบริหารจดั การให้พลเมืองไทย คงความมีจิตวิญญาณแห่งความ (แบบสอบถามความคิดเห็น) เป็นมนุษย์ ตระหนักรู้และประพฤติ ปฏิบัติ ตามปฏิญญาสากลและตามกฎหมายว่า ด้วยสิทธิและเสรีภาพ ทั้งส่วนบุคคลและส่วนสังคมอย่างเป็นทักษะและเป็นกิจนิสัย ตลอดชวี ิต ให้ประเทศไทยส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิเด็ก และเยาวชนตามกติการะหว่าง ประเทศอย่างจริงจัง เพ่ือประโยชน์สูงสดแก่เด็กไม่มีการเลือกปฏิบัติ ส่งเสริมการ พัฒนาเต็มศักยภาพและใหเ้ ด็กมีสว่ นร่วมอย่างมคี วามหมายในในกระบวนการตา่ ง ๆ ท่เี กย่ี วกบั เด็ก สภาพปญั หา ๑. เกิดความรุนแรงต่อเด็กจานวนมากท้ังในครอบครัว (บ้าน) โรงเรียน สถาน สงเคราะห์ ทส่ี าธารณะ และในส่ือสงั คมออนไลน์ 2. ความรุนแรงเนื่องจากเด็กถูกละเมิดและแสวงประโยชน์โดยเฉพาะการแสวง ประโยชนท์ างเพศ มสี ภาพการณ์ท่ีตอ้ งรีบเร่งดาเนินการป้องกันและแกไ้ ขปัญหา 3. สภาพแวดล้อมท่ีมีการเปล่ียนแปลงสูงทุกด้าน ทาให้เกิดมลพิษรอบด้านท้ัง ขยะ น้าและอากาศ มีผลกระทบตอ่ การเจรญิ เตบิ โตและสุขภาพของเด็กและเยาวชน

๒๔๙ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ 4. มีกลุ่มและเยาวชนท่ีได้รับผลกระทบจากการโยกย้ายถิ่นฐานเป็นจานวนมาก ท้ังภายในประเทศและระหว่างประเทศ เช่น ได้รับการเลี้ยงดูไม่เหมาะสมอัน เน่ืองจากจากพ่อแม่ต้องไปทางานต่างถิ่น มีบางส่วนเก่ียวข้องกับยาเสพติดและ การค้าเพศ มีปัญหาเรื่องสุขอนามัยและอนามัยเจริญพันธ์ ขาดการศึกษาเพื่อ ประกอบอาชพี ได้จรงิ บางส่วนมปี ัญหาเรื่องสถานะบคุ คล (Legal status) กลายเป็น เดก็ ไร้สญั ชาติ และมบี างสว่ นตกเป็นเหยอื่ กระบวนการคา้ มนุษย์ ฯลฯ เปน็ ต้น สภาพปัญหาเหล่านี้สะท้อนว่ารัฐไทยยังไม่ได้ดาเนินการด้านนโยบาย มาตรการ และแผนงานตา่ งๆ ในการสง่ เสริมและคุ้มครองเดก็ และเยาวชนอย่างเขม้ แขง็ เขม้ ข้น และครอบคลุมเพียงพอท่ีจะป้องกันและแก้ไขปัญหาของเด็กและเยาวชนให้ฟ้ืน กลับมาเป็นการพัฒนาต่อยอดเพ่ือความเป็นเลิศในด้านต่างๆ และพร้อมท่ีจะเป็น กาลังสาคัญของประเทศชาติ อยา่ งมน่ั คงและยัง่ ยนื ต่อไป ขอ้ เสนอแนะ 1. รัฐธรรมนูญต้องกาหนดให้มีการบูรณาการนโยบาย แผนงานด้านเด็กและ เยาวชน ซึ่งทุกกระทรวง กรม ท่ีเกี่ยวข้องต้องจัดทาแนวนโยบายการส่งเสริมและ คมุ้ ครองสิทธิเด็กร่วมกัน โดยมีนายกรัฐมนตรีเปน็ ประธาน การบูรณาการนโยบายน้ี ควรมคี ณะทางานยกร่างแนวนโยบาย ซ่งึ มีท่มี าจากทุกภาคส่วนท่ีเก่ียวขอ้ ง 2. จัดต้ังหน่วยงานกลางหรือคณะกรรมการร่วมกากับดูแล ติดตามและ ประเมินผลการนานโยบายไปปฏิบัติของกระทรวง กรม และหน่วยงานต่างๆ ท่ีเกี่ยวขอ้ ง และทาหนา้ ท่รี ายงานผล ตลอดจนใหข้ ้อเสนอแนะต่อการพฒั นานโยบาย ทงั้ น้ตี ้องยึดโยงมาตรฐานการส่งเสรมิ และคมุ้ ครองสิทธเิ ดก็ ระดบั สากล

๒๕๐ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ ควรจะมีสิทธิและเสรีภาพภายใต้กรอบท่ีเท่าเทียมกัน โดยเป็นสิทธิและเสรีภาพ สถาบันนติ ิวิทยาศาสตร์ ทไี่ มก่ ระทบหรือทาให้บุคคลอน่ื ไดร้ บั ความเดือดร้อนเสียหาย (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปัญหา ประชาชนมักเรยี กรอ้ งสิทธแิ ละเสรีภาพโดยคานึงถึงเฉพาะปัจเจกชน ซ่งึ มักทาให้ เกิดผลกระทบต่อบุคคลอน่ื หรอื สงั คม ข้อเสนอแนะ สง่ เสริมให้ประชาชนมีความรู้ความเข้าใจในเรื่องของสทิ ธิและเสรีภาพ คนไทยจึงจาเป็นต้องมีความรู้ ความเข้าใจ และความภาคภูมิใจในงาน สานักงานศลิ ปวฒั นธรรมร่วม ศิลปวัฒนธรรมร่วมสมัยของประเทศ คนไทยรู้เท่าทันความเปลี่ยนแปลงของศิลปะ สมัย กระทรวงวฒั นธรรม และวัฒนธรรม สามารถรักษาวัฒนธรรมไทย ลดช่องว่างระหว่างศิลปวัฒนธรรม (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ด้ังเดิมกับศิลปวัฒนธรรมสมัยใหม่การส่งเสริม สนับสนุน ทั้งภาครัฐ เอกชน และ ประชาชน การวางนโยบายและยุทธศาสตร์ในการบริหารจัดการศลิ ปวฒั นธรรมร่วม สมัยจึงเป็นสงิ่ สาคัญตอ่ การนาไปสวู่ สิ ัยทศั น์ในการบรู ณาการความร่วมมอื กับทุกภาค ส่วน โดยใช้มิติด้านศิลปวัฒนธรรมร่วมสมัยในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจสร้างสรรค์ ท่ีสร้างคณุ คา่ ทางสงั คมและเพิม่ มูลค่าทางเศรษฐกจิ อย่างเป็นรปู ธรรม แนวนโยบายเป็นสิ่งทด่ี ีและเหมาะสมแต่ยังไม่ส่ือถึงความเข้าใจในระดับรากหญ้า มหาวทิ ยาลัยเจ้าพระยา ควรนาเสนอหรเื ผยแพรเ่ ปน็ การ์ตนู ฉบบั ย่อๆ เพ่อื ความเข้าใจ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา ควรเพิ่มในเรื่องหน้าที่ของประชาชน ให้มากกว่าสิทธิ เนื่องจากประชาชนมัก เขา้ ใจวา่ เขามสี ทิ ธิอะไรบ้าง แต่จะไมค่ อ่ ยสนใจว่าเขามหี นา้ ที่อะไร ขอ้ เสนอแนะ 1. ใช้วธิ กี ารสอ่ื สารที่เข้าใจง่ายในระดบั รากหญ้า

๒๕๑ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ 2. เนน้ หนา้ ท่ขี องประชาชนใหช้ ดั เจน กับสทิ ธทิ ี่ปรากฏในรัฐธรรมนูญ ความคาดหวงั กรมอุทยานแหง่ ชาติ สัตวป์ า่ ประชาชนและชุมชน ควรจะได้สิทธแิ ละปฏิบัตติ ามท่กี ฎหมายกาหนดไว้ และพนั ธุ์พืช บุคคลย่อมมีเสรีภาพบริบูรณ์ในการถือศาสนาหรือลัทธิใด ๆ และมีเสรีภาพ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ในการปฏิบัติพิธีกรรมตามความเชื่อถือของตน เมื่อไม่เป็นปฏิปักษ์ต่อหน้าท่ีของ พลเมืองและไม่เป็นการขัดต่อความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมของประชาชน” และ “ภายในบังคับแห่งกฎหมาย บุคคลย่อมมีเสรีภาพบริบูรณ์ในร่างกาย เคหสถาน ทรัพย์สิน การพูด การเขียน การโฆษณาการศึกษาอบรม การประชุมโดยเปิดเผย การต้ังสมาคม การอาชีพ เปน็ ตน้ สิทธิและเสรีภาพของประชาชนท่ีได้รับการรับรองจากรัฐธรรมนูญแล้ว เมื่อมี มหาวทิ ยาลยั ราชภฏั เพชรบรู ณ์ กฎหมายต่าง ๆ ท่ขี ัดรัฐธรรมนญู ต้องยกเลกิ ไป (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา ในปัจจุบันยังมีกฎหมายที่ยังจากัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ซึ่งขัดกับ รัฐธรรมนูญ ทาให้การใช้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนท่ีไม่เป็นการละเมิดผู้อ่ืนยัง ถกู จากัด ขอ้ เสนอแนะ ควรมีการแก้ไขกฎหมายท่ีขัดกับรัฐธรรมนูญให้สอดคล้องกับสิทธิและเสรีภาพ ท่ีรัฐธรรมนูญใหก้ ารรบั รองไว้ ประชาชนควรมีสิทธิและเสรีภาพ โดยยึดหลักความเสมอภาค และการไม่เลือก กรมบญั ชีกลาง ปฏิบัติแก่บุคคลที่มีความแตกต่างกันว่าย่อมเสมอกันในกฎหมายและได้รับความ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ค้มุ ครองตามกฎหมายเท่าเทียมกัน

๒๕๒ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น สภาพปัญหา ปัจจุบนั ประชาชนมีสิทธแิ ละเสรีภาพที่มีความเสมอภาค ความคาดหวัง กรมเชอ้ื เพลิงธรรมชาติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 บัญญัติ เรื่อง สิทธิ กระทรวงพลังงาน และเสรีภาพของประชาชน มาตรา 41 บคุ คลและชมุ ชนย่อมมสี ทิ ธิ ดงั ต่อไปนี้ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) (1) ได้รับทราบและเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของ หนว่ ยงานของรัฐตามทก่ี ฎหมายบัญญัติ (2) เสนอเร่ืองราวร้องทุกข์ต่อหน่วยงานของรัฐและได้รับแจ้งผลการพิจารณา โดยรวดเร็ว (3) ฟ้องหน่วยงานของรัฐให้รับผิดเนื่องจากการกระทาหรือการละเว้นการ กระทาของข้าราชการ พนักงาน หรือลกู จ้างของหน่วยงานของรฐั มาตรา 78 กาหนดให้ รัฐพงึ ส่งเสรมิ ให้ประชาชนและชุมชนมีความรู้ความเขา้ ใจ ที่ถูกต้องเก่ียวกับการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรง เป็นประมุข และมีส่วนร่วมในการพัฒนาประเทศด้านต่าง ๆ การจัดทาบริการ สาธารณะท้ังในระดับชาติและระดับท้องถิ่น การตรวจสอบการใช้อานาจรัฐ การ ต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ รวมตลอดท้ังการตัดสินใจทางการเมือง และ การอนื่ ใด บรรดาทอี่ าจมีผลกระทบต่อประชาชนหรือชุมชน กรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ ได้กาหนดยุทธศาสตร์ท่ี 4 เสริมสร้างความเช่ือม่ันและ ความร่วมมือจากทุกภาคส่วนอย่างย่ังยืน โดยเล็งเห็นความสาคัญของการเรียนรู้ เพื่อใหเ้ กดิ ความเข้าใจอย่างถูกต้อง และเสริมสร้างความเช่ือมนั่ ต่อกิจการสารวจและ ผลิตปิโตรเลียม และผลประโยชน์ท่ไี ดร้ ับจากการประกอบกิจการปิโตรเลียม รวมท้ัง ได้จัดทาโครงการเผยแพร่ความรู้ให้แก่ประชาชนท่ัวไป ตลอดจนกลุ่มผู้นาท้องถิ่น และสือ่ มวลชนอยา่ งตอ่ เน่อื งมาโดยตลอด

๒๕๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเห็น สภาพปัญหา การรวมตวั ของประชาชน ซึง่ เรียกวา่ กลุ่มประชาสงั คม เรียกร้องเข้ามามีส่วนรว่ ม ในกระบวนการตัดสินใจ การบริหารงานภาครัฐให้โปร่งใสเป็นธรรม ซง่ึ เรียกร้องให้มี การเปิดช่องทางให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารราชการโดยตรงมากข้ึน ทาให้การพัฒนาระบบราชการที่ผ่านมาได้รับการพัฒนากระบวนบริหารราชการที่ สนับสนุนการปรับกระบวนการทางานของส่วนราชการที่เปิดโอกาสให้ประชาชนเข้า มามสี ่วนรว่ มมากย่งิ ขน้ึ ขอ้ เสนอแนะ กรมเช้ือเพลิงธรรมชาติได้ออกประกาศ เรื่อง แนวทางการปฏิบัติการดาเนินการ รับฟังความคิดเห็นของภาคประชาชน หรือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของกรมเช้ือเพลิง ธรรมชาติ ประกาศ ณ วนั ท่ี 24 มิถนุ ายน 2562 เพือ่ ให้การปฏิบตั ิราชการเกย่ี วกับ การสร้างการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของกรมฯ เป็นไป อย่างชดั เจนและเปน็ รปู ธรรม จึงกาหนดให้จดั การมีส่วนรว่ มออกเป็น 3 ระดับ คอื (1) ระดับการให้ข้อมูล เป็นการให้ข้อมูลข่าวสารแก่ประชาชนเก่ียวกับกิจกรรม ต่าง ๆ ของหน่วยงานภาครัฐ ซ่ึงเป็นสิทธิขั้นพ้ืนฐานในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร โดยหน่วยงานตอ้ งเสนอขอ้ มลู ท่ถี ูกต้อง และเปน็ ปัจจบุ ัน (2) ระดับการปรึกษาหารือ เปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้ข้อมูล ข้อเท็จจริง และแสดงความคิดเห็น ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการดาเนินการของ หน่วยงานภาครฐั อย่างเป็นอิสระและ เป็นระบบ โดยจดั ให้มกี ระบวนการรบั ฟังความ คิดเห็น นาไปเป็นแนวทางในการปรับปรุงนโยบาย พัฒนาวิธีการทางาน และ ประกอบการตัดสินใจ (3) ระดับการเข้ามามีบทบาท เปิดโอกาสให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมหรือ เก่ียวข้องในกระบวนการตัดสินใจ มีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและข้อมูลระหว่าง รฐั กับประชาชน มสี ่วนร่วมในการกาหนดนโยบาย การวางแผนโครงการ และวธิ ีการ

๒๕๔ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ ปฏิบัติงาน โดยหน่วยงานมีหน้าท่ีในการจัดระบบ อานวยความสะดวก ยอมรับการ เสนอแนะและการตดั สินใจร่วมกบั ประชาชน ชอ่ งทางการรบั ฟังความคดิ เหน็ (1) การแสดงความคดิ เห็นผา่ นการประชมุ (2) การแสดงความคดิ เหน็ เป็นเอกสาร ลงในแบบฟอรม์ ทีก่ าหนด (3) การแสดงความคิดเห็นผ่านทางระบบเครือข่ายสารสนเทศ (เว็บไซต์) ทีก่ รมฯ กาหนด (4) ชอ่ งทางอ่นื ๆ ตามความเหมาะสม ประกาศกรมเชอ้ื เพลิงธรรมชาติ เรอื่ ง แนวทางการบรหิ ารจัดการเรือ่ งร้องเรยี น ของกรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ ประกาศ ณ วันท่ี 24 มิถุนายน 2562 เพื่อให้การ ดาเนินการให้บริการของหน่วยงานมีความโปร่งใส ตรวจสอบได้ จึงจาเป็นต้อง กาหนดขั้นตอน กรอบระยะเวลาในการตอบสนองข้อร้องเรียน รวมถึงการติดตาม ประเมินผลและรายงานผลการร้องเรียนให้สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกา ว่าด้วย หลกั เกณฑ์ และวธิ กี ารบริหารกจิ การบ้านเมืองท่ดี ี พ.ศ. 2546 ดังน้ี (1) การจัดการข้อร้องเรียน โดยแต่งต้ังเจ้าหน้าท่ีทาหน้าที่จัดการข้อร้องเรียน และกาหนดช่องทางการรับข้อร้องเรียน และแจ้งให้ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องจัดทาคาช้ีแจง หรอื ดาเนินการแกไ้ ขปรบั ปรงุ ตามขอ้ ร้องเรียน (2) ช่องทางการรอ้ งเรียน ได้แก่ (2.1) การติดต่อด้วยตนเอง ณ ท่ีทาการกรมเชอื้ เพลงิ ธรรมชาติ ศนู ยเ์ อน เนอณ์ย่ี คอมเพล็กซ์ อาคารบี ชั้น 21 เลขที่ 555/2 ถนนวิภาวดีรังสิต แขวง จตจุ ักร เขตจตุจกั ร กรงุ เทพฯ (2.2) โทรศัพท์ หมายเลขโทรศัพท์ 0 2794 3000 (2.3) หนังสือ จดหมาย หรือโทรสาร ท่ีอยู่ในการจัดส่งเอกสาร กรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ ศูนย์เอนเนอณ์ยี่ คอมเพล็กซ์ อาคารบี ช้ัน 21 เลขท่ี 555/2

๒๕๕ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ถนนวิภาวดีรังสิต แขวงจตุจักร เขตจตุจักร กรุงเทพฯ 10900 โทรสาร 0 2794 3058 (2.4) ตู้รับฟังความคิดเห็น บริเวณจุดรับ-ส่งเอกสาร ศูนย์เอนเนอณ์ย่ี คอมเพลก็ ซ์ อาคารบี ช้นั 21 (2.5) เวบ็ ไซต์กรมเช้ือเพลิงธรรมชาติ www.dmf.go.th (2.6) ศูนย์รับเรื่องราวร้องทุกข์ของรัฐบาล สานักงานปลัดสานัก นายกรฐั มนตรี www.gcc.go.th หรอื โทรศพั ท์ 1111 (3) การจัดการเรื่องร้องเรียน โดยสานักงานเลขานุการกรม กลุ่มบริหารงาน ทั่วไป รับเรื่องตรวจสอบ ติดตามข้อร้องเรียนจากช่องทางต่าง ๆ มีระยะเวลาการ ดาเนินการรับข้อร้องเรียนและประสานกับหน่วยงานที่เก่ียวข้อง ภายใน 1 วัน นับจากท่ีได้รับเรื่องจากช่องทางต่าง ๆ เพื่อให้หน่วยงานท่ีรับผิดชอบดาเนินการ ชแ้ี จงในประเด็นทม่ี ีการร้องเรียน (4) การตดิ ตามและประเมนิ ผลและการรายงานการจัดการขอ้ รอ้ งเรียน สรุปผล การดาเนินการจัดการข้อร้องเรียนของกรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ ในภาพรวมต่ออธิบดี ปีละ 2 ครัง้ (ทกุ รอบ 6 เดอื นของปงี บประมาณ) ความคาดหวัง กรมธุรกิจพลังงาน กระทรวง ประชาชนซึ่งเป็นผู้ทรงสิทธิต้องมีสิทธิเสรีภาพอย่างเท่าเทียมกัน และรัฐต้อง พลังงาน เคารพสิทธิเสรีภาพของประชาชนทุกคน ประชาชนย่อมมีสิทธิได้รับความคุ้มครอง (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) จากรัฐให้ปราศจากการใช้ความรุนแรงและการปฏิบัติอันไม่เป็นธรรมและมีสิทธิ ได้รับการบาบัดฟื้นฟใู นกรณที ม่ี ีเหตดุ งั กล่าว สภาพปัญหา มาตรา 25 แหง่ รัฐธรรมนญู ราชอาณาจักรไทย 2560 กาหนดให้ “...บคุ คลย่อม มีสิทธิและเสรีภาพท่ีจะทาการได้ และได้รับความคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญ ตราบ

๒๕๖ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น เท่าท่ีการใช้สิทธิหรือเสรีภาพเช่นว่าน้ันไม่กระทบกระเทือนหรือเป็นอันตรายต่อ ความมั่นคงของรัฐ ความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน และไม่ ละเมิดสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลอ่ืน...” การกาหนดเช่นน้ี อาจเกิดปัญหาในการ ตีความกฎหมายว่า การใช้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนในเรอื่ งใด เป็นการกระทบ ความม่ันคงของรัฐ หรือความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน ทาให้ อาจเกดิ การใช้ดลุ พินจิ โดยมชิ อบของเจ้าหน้าท่รี ฐั ในการตีความคาดงั กลา่ ว ปัจจุบัน รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 ได้ลดทอนสิทธิที่ เกี่ยวข้องกับทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมท่ีประชาชนทุกคนพึงมี โดยเฉพาะ “สิทธิในส่ิงแวดล้อมท่ีดี” ซ่ึงเคยมีการบัญญัติสิทธิน้ไี ว้ในมาตรา 67 วรรคแรก แห่ง รัฐธรรมนูญ 2550) ว่า “สิทธิของบุคคลที่จะมีส่วนร่วมกับรัฐและชุมชนในการ อนุรักษ์ บารุงรักษา และการได้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและความ หลากหลายทางชีวภาพ และในการคุ้มครองส่งเสริม และรักษาคุณภาพส่ิงแวดล้อม เพื่อให้ดารงชีพอยู่ได้อย่างปกติและต่อเนื่องในส่ิงแวดล้อมท่ีจะไม่ก่อให้เกิดอันตราย ตอ่ สขุ ภาพอนามยั สวสั ดภิ าพ หรือคณุ ภาพชีวิตของตน ยอ่ มไดร้ ับความคมุ้ ครองตาม ความเหมาะสม” ซึ่งเป็นสิทธิที่เก่ียวข้องกับประชาชน และเป็นสิทธิชุมชนที่ ประชาชนร่วมกับรฐั ในการทาให้ส่ิงแวดล้อมทีด่ ีเกิดข้ึน แต่ปัจจุบันไม่มีบทบัญญัติใด ในรฐั ธรรมนญู 2560 ทส่ี ามารถตีความไดใ้ กลเ้ คียงคาวา่ “สิทธใิ นสง่ิ แวดลอ้ มที่ดี” ข้อเสนอแนะ ควรจากดั การตีความไม่ให้กวา้ งเพอ่ื ไม่ใหเ้ กดิ การตีความโดยใช้ดลุ พนิ ิจโดยมิชอบ และควรกาหนดให้สิทธิในส่ิงแวดล้อมท่ีดี อยู่ในหมวดของสิทธิและเสรีภาพของ ประชาชน ซงึ่ รัฐตอ้ งดาเนนิ การใหป้ ระชาชนไดร้ บั สิทธิดงั กลา่ วทุกคน

๒๕๗ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น ความคาดหวัง นางสาวมนต์ริสสา โรจน์วดี 1. คาดหวังว่าประชาชนทุกเพศ ทุกวัย ทุกชนชั้น มีสิทธิและเสรีภาพเท่าเทียม ภญิ โญ กนั อย่างแท้จริง (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) 2. คาดหวังวา่ ประเทศไทยจะมีความเหล่ือมล้าลดลง และทกุ คนมีความเท่าเทียม กันอย่างแท้จริง สภาพปญั หา คนไทยบางคน/บางกลุ่มถูกจากัดการใช้สิทธิ์และขาดเสรีภาพในการแสดงความ คิดเห็น และขาดโอกาสในการเข้าถึงสวัสดิการของรัฐ และการเข้าถึงทรัพยากร ทจ่ี าเปน็ อย่างเท่าเทียม ขอ้ เสนอแนะ เปิดโอกาสให้คนไทยทุกกลุ่ม ทุกเพศ ทุกวัย สามารถแสดงความคิดเห็นและ ดาเนนิ กจิ กรรม ทไ่ี มก่ ่อใหเ้ กิดความเดือดรอ้ นหรือเสยี หายตอ่ ผู้อน่ื และสังคมได้ ความคาดหวัง พรรคสังคมประชาธิปไตยไทย 1. สิทธิท่ีจะได้รับการศึกษา (ฟรี) โดยไม่เสียค่าใช้จ่ายอย่างต่าจนถึงขั้นปริญญา (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ตรี 2. สิทธิเมื่อจบการการศึกษา จะต้องมีงานทา และมีรายได้เพียงพอต่อการดารง ชพี 3. สิทธิในการได้รับการดูแลสุขภาพ การรักษาพยาบาล โดยไม่เสียค่าใช้จ่าย ท่มี คี ณุ ภาพอย่างเทา่ เทยี มกัน 4. สิทธิท่ีจะได้รับความคุ้มครองในการใช้สิทธิในการรวมตัวกันเป็นสหภาพ สหพันธ์ สหกรณ์ กลุ่มเกษตรกร หรือคณะอ่ืนๆ โดยรัฐต้องส่งเสริมสนับสนุนจากรัฐ รวมทั้งการจัดตัง้ พรรคการเมือง

๒๕๘ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ 5. สิทธิในการเจรจาต่อรองของลูกจ้างท่ีรวมตัวกันเป็นสหภาพ สหพันธ์ หรือ องค์การแรงงานอ่ืนๆ จะต้องได้รับการคุ้มครองโดยปราศจากการกีดกัน ขัดขวาง ท้ังทางตรง ทางอ้อม ประเด็นดังกล่าว ควรกาหนดเพิ่มเติมไว้ในรัฐธรรมนูญ โดย ภาพรวมสิทธิและเสรภี าพของประชาชน ควรเป็นไปตามหลักการของพันธกรณีทาง สากล เช่นสิทธิมนุษยชนแห่งองค์การสหประชาชาติ (บท) สทิ ธิเสรีภาพของแรงงาน ในการท่ีรัฐยอมรับปฏบิ ัติตามอนุสญั ญาขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) 6. สิทธิในการเดินทาง ท่ีไม่ถูกเจ้าหน้าท่ีของรัฐถูกกัก ตรวจค้น อย่างที่เป็นอยู่ ในปัจจุบัน ตารวจตั้งด่านตรวจค้น ผู้บริสุทธ์ิ 100 คน เดือดร้อนบางครั้งจับคนทา ผิดไม่ได้ (เพราะไม่มี) หรือจับได้ 2-3 คน แต่คนอีก 100 คน พลอยเดือดร้อน สูญเสียทั้งเวลา สูญเสียทั้งเศรษฐกิจ บางคนจะไปโรงพยาบาล กรณีเจ็บป่วย บาดเจ็บฉุกเฉินเร่งด่วน ต้องเสียชีวิตเพราะถูกกักตรวจค้นไปโรงพยาบาลช้าทนพิษ บาดแผลไม่ไหว ไม่มีใครรับผิดชอบ สภาพปญั หา ผู้ใช้แรงงานจานวนมากไม่สามารถใช้สิทธิจัดต้ังสหภาพแรงงานได้ ตามท่ี รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ เพราะถูกนายจ้างเลิกจ้างข่มขู่คุกคาม จัดตั้งได้แล้ว เม่ือมีข้อ พิพากษา (คณะกรรมการไตรภาคี) วินิจฉัยให้นายจ้างรับลูกจ้างเข้าทางาน นายจ้าง ไม่ปฏิบัติตาม สุดท้ายก็ไล่ลูกจ้างออกจากงาน ทั้งที่กาลังใช้สิทธิในการเจรจาต่อรอง ตามข้นั ตอนของกฎหมาย หรือลูกจ้างประเภทอุตสาหกรรมต่างๆ จะรวมตัวกันเป็นสหภาพแรงงาน อุตสาหกรรมสหภาพแรงงานทั่วไป มีกฎหมายลูกขัดขวางการรวมตัวกัน ทาให้ฝ่าย ลูกจ้างไมส่ ามารถใช้สิทธิของตน รวมตัวกัน ให้สอดคล้องกับโครงสร้างอุตสาหกรรม ท่ีนายจ้างสร้างข้ึนมาได้ (สรุปคือขัดขวางการใช้สิทธิเสรีภาพการรวมตัวจัดตั้ง องค์การลูกจา้ งของคนงาน)

๒๕๙ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ขอ้ เสนอแนะ ให้แกไ้ ขรฐั ธรรมนูญให้คุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ ทั้งหมดท่ไี ดก้ ล่าวมาแล้วข้างต้น โดยไมอ่ อกกฎหมายลูก ใหม้ กี ารละเมิดสิทธิดังกล่าวขา้ งต้นได้ สทิ ธิและเสรีภพของกลุ่มความหลากหลายทางเพศ สมาคมฟ้าสีร้งุ แห่งประเทศไทย 1. การไม่มีกฎหมายท่ีคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของกลุ่มบุคคลที่มีความ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) หลากหลายทางเพศในฐานะมนุษย์คนหนึ่ง หรือกล่าวได้ว่ากลุ่มคนเหล่าน้ีอาจจะ ไม่ได้รับสิทธิและความเสมอภาคทางด้านกฎหมาย ตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ปี 2560 “ มาตรา 4 ศักด์ิศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิ เสรีภาพ และความเสมอภาค ของบุคคลยอ่ มไดร้ บั ความคุม้ ครอง” 2. รัฐควรออกมาตรการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ ขึ้นพื้นฐาน และไม่ควรมีการ ตีตราและเลือกปฏิบัติต่อบุคคลด้วยเหตุแห่งเพศ ซึ่งรัฐจะต้องดาเนินการคุ้มครอง สิทธิและเสรีภาพของประชาชนโดยบัญญัติคุ้มครองโดยการไม่เลือกปฏิบัติโดยไม่ เป็นธรรมต่อบุคคลด้วยเหตุแห่งวิถีทางเพศ ที่ไม่เพียงกาหนดเฉพาะชาย หรือหญิง เท่าน้ัน เพือ่ ที่รฐั ธรรมนูญจะเป็นกฎหมายแม่บทในการออกกฎหมายที่คุ้มครองสิทธิ และเสรีภาพของประชาชนในกลุ่มประชากรที่มีความหลากหลายทางทางเพ ศ ซ่งึ จะเป็นแนวทางให้เกิดการกาหนดแนวนโยบายและกฎหมายท่ีคุ้มครองประชาชา ชนอย่างเสมอกัน 3. สิทธิและเสรีภาพของประชาชน เป็นส่ิงท่ีรัฐต้องคานึงถึงในการตรากฎหมาย และไม่ควรมปี ระชาชนคนใดถูกกีดกันในส่วนของสิทธิและเสรภี าพ ไม่ว่าคนกลุม่ นั้น จะมีความแตกต่างในเรื่องของถ่ินกาเนิด เช้ือชาติ ภาษา เพศ อายุ ความพิการ สภาพทางกายหรือสุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทางเศรษฐกิจหรือสังคม ความ เชื่อทางศาสนา การศึกษาอบรม หรือความคิดเห็นทางการเมือง อันไม่ขัดต่อ บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ หรือด้วยเหตุอื่น ๆ ใด โดยในส่วนน้ีเป็นส่วนท่ีเกี่ยวข้อง

๒๖๐ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ เรื่องสิทธิมนุษยชน ซึ่งประเทศไทยก็ได้รับหลักการของกฎหมายระหวา่ งประเทศมา ปรับใช้เพื่อคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทยอยู่จานวนหลายฉบับ หนึ่งในนั้นคือในส่วนของปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนท่ีส่งเสริมประเด็นสิทธิ มนุษยชนของบุคคล และกลุ่มประชากรที่มีความหลากหลายทางเพศ มีความเห็น ว่า กลุ่มประชากรทมี่ คี วามหลากหลายทางเพศ ควรมสี ทิ ธแิ ละเสรภี าพในการดาเนิน ชีวิตของตนและควรส่งเสริมให้ใช้บัญญัติความเท่าเทียมระหว่างเพศเก่ียวกับความ หลากหลายทางเพศ รวมท้ังจัดทาให้เป็นแม่แบบในการออกกฎหมายเพื่อปกป้อง คุ้มครองสิทธิมนุษยชน ในกลุ่มประชากรท่ีมีความหลากหลายทางเพศ ในรัฐธรรมนญู ท่ีเปน็ กฎหมายสงู สดุ ในการปกครองประเทศ 4. ควรเพ่ิมคาว่าเพศวิถี1ในเนื้อหารัฐธรรมนูญ เป็นการปกป้องคุ้มครองสิทธิ และเสรภี าพของบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ เพ่ือให้เกิดการรับรองสิทธิและ เสรีภาพตามหลกั นติ ินัย อันจะไม่นาไปสูก่ ารเลือกปฏบิ ัตติ ่อบุคคลทุกรูปแบบ รวมไป ถึงการออกนโยบายและกฎหมายท่ีคุ้มครองสิทธิของกลุ่มประชากรท่ีมีความ หลากหลายทางเพศ โดยอาศัยบทบัญญัติแห่งรฐั ธรรมนูญ เพ่อื ให้เกดิ ความเท่าเทียม กัน และเสมอภาคตอ่ หน้ากฎหมายของบุคคลอย่างแท้จริง ความคาดหวงั กรมทรัพยากรนา้ บาดาล กรมทรัพยากรน้าบาดาลมองภาพหวังหรือคาดหวังต่อสิทธิและเสรีภาพของ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ประชาชนว่าประชาชน ทุกคนมีสิทธิและเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญที่กาหนดคุ้มครอง ไวเ้ ฉพาะ และการใดที่มิได้ห้ามหรือจากดั ไว้ในรฐั ธรรมนญู ประชาชนสามารถทาการ น้ันได้ แต่การกระทาดังกล่าวจะต้องไม่กระทบกระเทือนหรือเป็นอันตรายต่อความ มัน่ คงของรัฐ ความสงบเรียบร้อยหรือศลี ธรรมอันดีของประชาชน และไม่ละเมิดสทิ ธิ และเสรีภาพของบุคคลอ่ืน และประชาชนทุกคนต้องรู้สิทธิและเสรีภาพของตนเอง ตามที่กลา่ วมาขา้ งต้น

๒๖๑ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น สภาพปญั หา ประชาชนใช้สิทธิและเสรีภาพไม่เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย ก่อให้เกิด ความเสยี หายต่อทรพั ยากรธรรมชาติ ขอ้ เสนอแนะ หน่วยงานรัฐต้องสร้างความตระหนักรู้ในการใช้สิทธิเสรีภาพต้องอยู่ภายใต้ บทบัญญัติแหง่ กฎหมาย เพื่อให้การอนรุ ักษ์และใชป้ ระโยชนจ์ ากทรพั ยากรธรรมชาติ เป็นไปอย่างยั่งยืน และบังคับใช้กฎหมายกับผู้ที่กระทาการฝ่าฝืนอย่างจริงจัง หน่วยงานรัฐที่มีสว่ นเกย่ี วข้องควรจัดทาการประชาสัมพนั ธข์ ้อมลู ข่าวสารเกี่ยวกบั ข้อ กฎหมายและขั้นตอนในกฎหมาย เพื่อให้ประชาชนเข้าใจสิทธิและเสรีภาพของ ตนเองอย่างถกู ต้องและชดั เจน สทิ ธิและเสรภี าพของบุคคลเปน็ เคร่ืองมือสาคัญสาหรับใช้เพ่อื กาหนดวิถชี ีวิตของ สานกั งานปลดั กระทรวง มนุษย์ กล่าวคือ หากมนุษย์ปราศจากสิทธิและเสรีภาพ การกาหนดวิถีชีวิตของคน พาณิชย์ ยอ่ มหลีกเลี่ยงไม่พ้นที่ต้องถูกแทรกแซงจากผู้อ่ืนโดยเฉพาะอย่างย่ิงจากผู้ปกครองรัฐ (แบบสอบถามความคิดเห็น) ดังนั้น สิทธิตามรัฐธรรมนูญจึงเป็นความสัมพันธ์ระหว่างประชาชนกับรัฐ และสิทธิ ตามรัฐธรรมนูญเป็นสิทธิที่ผูกพันองค์กรผู้ใช้อานาจรัฐท้ังหลายต้องให้ความเคารพ ปกป้อง และคุ้มครองสิทธิตามรัฐธรรมนูญ เพ่ือให้สิทธิตามรัฐธรรมนูญมีผลในทาง ปฏิบัติ ประชาชนควรมีสิทธิและเสรีภาพตามท่ีกาหนดไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญ กรมบังคับคดี พุทธศักราช 2560 หมวด 3 สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย มาตรา 25 – (แบบสอบถามความคิดเห็น) 49 แตท่ ้ังน้ีการมสี ทิ ธิและเสรีภาพดงั กลา่ วต้องไม่ละเมดิ สิทธิและเสรภี าพของบุคคล อ่ืน

๒๖๒ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น รัฐควรทาความเข้าใจและให้ความรู้กับประชาชนในเรื่องสิทธิและเสรีภาพของ ประชาชนว่าตามกฎหมายรัฐธรรมนูญประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพในเร่ืองใดบ้าง และหากประชาชนถูกละเมิดสิทธิเสรีภาพท่ีได้รับความคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญ สามารถยกบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญเพ่ือใช้สิทธิทางศาลหรือยกขึ้นเป็นข้อต่อสู้คดี ในศาลได้ท้ังนีต้ ามทกี่ ฎหมายรฐั ธรรมนญู พทุ ธศักราช 2560 มาตรา 25 วรรคสาม กาหนดไวน้ อกจากนบ้ี ุคคลที่ถูกละเมิดสิทธิหรือเสรีภาพตามที่รัฐธรรมนูญคุ้มครองไว้ มีสิทธิย่ืนคาร้องต่อศาลรัฐธรรมนูญ เพ่ือให้มีคาวินิจฉัยว่าการการทาน้ันขัดหรือแย้ง กับรัฐธรรมนูญตามท่ีกฎหมายรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2560 มาตรา 213 กาหนดไว้ เป็นตน้ แต่อย่างไรก็ดี รัฐควรทาความเข้าใจกับประชาชนว่าแม้ประชาชน จะมีสิทธิและเสรีภาพตามท่ีกฎหมายรัฐธรรมนูญกาหนดไว้แต่สิทธแิ ละเสรีภาพน้ันก็ ต้องไม่ไปละเมิดต่อสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอ่ืนด้วยมิเช่นนั้นแล้วจะทาให้การ กระทาน้ันเป็นความผิดและต้องไดร้ บั โทษตามทก่ี ฎหมายกาหนดไว้ ความคาดหวงั พลตารวจตรี สพุ ศิ าล ภักดนี ฤ สิทธิเสรีภาพของประชาชนในภาพท่ีควรจะเป็น จะต้องยึดโยงกับเสรีภาพ นาถ (สมาชกิ สภาผแู้ ทนราษฎร) ภราดรภาพ เสมอภาคท่ีนานาอารยะประเทศใช้กันอย่างสากลและเป็นต้นแบบของ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ระบบประชาธิปไตยอย่างแท้จริง ในสังคมโลกมาเป็นแบบอย่างที่มีมาตรฐานยึดโยง ได้ ด้วยการท่มี สี ังคมทไี่ ด้รบั การดูแลจากภาครฐั มากข้ึน การนาเงินงบประมาณประจาปีไปใช้จา่ ยในการลงทุนนั้น ใหน้ าไปใชจ้ ่ายและเกิด การเคลื่อนของระบบเศรษฐกิจรากฐานอย่างแท้จริงและทันต่อเวลาของการใช้ งบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ อย่ามุ่งหมายหรือยึดโยงต่อหน่วยหรือองค์กร ภาครฐั เปน็ สาคญั เพราะน่นั ไม่ใชค่ าตอบของการใช้งบประมาณแผน่ ดิน

๒๖๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ สภาพปญั หา ประเทศตกอยู่ในมือของบุคคลหรือกลุ่มบุคคลที่เข้ามายึดอานาจซ่ึงเรียกว่า” คณะรักษาความสงบแห่งชาติ”และได้ใช้กลไกทางกฎหมายด้วยการร่างรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 ออกมาบังคบั ใช้ปกครองประเทศ และมีความคมุ้ ครองดว้ ยมาตรา 44 และ 279 อันศักดิ์สิทธิ ยากแก่การแก้ไข ประชาชนคนไทยท้ังประเทศถูกกดทับ ด้วยอานาจอันมิชอบจากการปกครองที่ปราศจากประชาธิปไตยอันสมบูรณ์และ กาจัดสิทธเิ สรีภาพของประชาชนตั้งแตข่ ้ันพ้นื ฐานเปน็ ตน้ ขอ้ เสนอแนะแนวทางแกไ้ ข ยกร่างรัฐธรรมนูญใหม่ โดยภาคประชาชนท่ีแท้จริง อาจจะมีการเลือกตั้ง ส.ส.ร.ออกมาเพ่ือร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เป็นหนทางเดียวท่ีดีท่ีสุด ปรับและแก้ไข คณะรัฐมนตรีให้มีประสิทธิภาพและยึดโยงประชาชนให้มากท่ีสุด โดยเฉพาะใน หมวดสามของรัฐธรรมนูญพ.ศ. 2560 สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทยใน มาตรา 34 อันกล่าวถึงเร่ืองเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นของบุคคลซ่ึงจะต้อง คุ้มครองบุคคลหรือปวงชนชาวไทยในทุกมิติ โดยเฉพาะการนาเอาข้อกฎหมายจาก พระราชบัญญตั ิอน่ื ๆท่ีเป็นกฎหมายลูกหรือกฎหมายรองมาบังคับใช้จะต้องยกเลิกไป เช่น พระราชบัญญัติชุมนุมสาธารณะ พ.ศ.2558 ฯ และในมาตรา 36 ของรัฐธรรมนูญ กล่าวถึงเสรีภาพในการติดต่อส่ือสารซึ่งบุคคลย่อมมีเสรีภาพในการ ติดต่อส่ือสารถึงกันไม่ว่าทางใดๆดังท่ีกล่าวไปแล้ว ยังปรากฏว่ามีพระราชบัญญัติว่า ดว้ ยการกระทาผิดเก่ียวกับคอมพิวเตอร์ พ.ศ. 2550 มาใช้บังคับ และภาครัฐนามา บังคับใช้กับบุคคลและประชาชนซ่ึงเป็นการละเมิดสิทธิขั้นพ้ืนฐานตามรัฐธรรมนูญ ปรากฏอย่ใู นสังคมปจั จุบัน เปน็ ต้น ควรนาเอาบทบญั ญัตใิ นมาตรา 29 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2540 มาใช้บังคับแทน อันถือเป็นหลักสาคัญในเร่ืองนี้ท่ีชัดเจนมากกว่า และให้ คานึงถึงการนาบริบทการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีท่ีเกิดข้ึนอันรวดเร็วในโลก

๒๖๔ ประเดน็ ขอ้ คิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น แห่งความเป็นจริงมาปรับใช้และประยุกต์เข้ากับการตรากฎหมายและรัฐธรรมนูญที่ จะยกร่างใหม่ด้วยเพ่ือรองรับบริบทท่ีมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของสังคมโลก เช่นระบบเทคโนโลยีสารสนเทศที่จะเข้าถึงข้อมูลสาคัญของรัฐท่ีพึงจะต้องเปิดเผย อย่างชัดเจนและรวดเร็ว(Open Government)ในสิทธิต่างๆตามรัฐธรรมนูญท่ี บญั ญตั ิ ผู้ต้องคุมขังอยู่โดยหมายของศาลซ่ึงอยู่ในความควบคุมของเรือนจาและทัณฑ สานกั งานกิจการยตุ ิธรรม สถานในความรบั ผิดชอบของกรมราชทัณฑเ์ ท่าน้ัน (แบบสอบถามความคิดเห็น) ผู้ต้องขงั ในเรือนจากลางบางขวาง (นายกฤษณ์ จนิ ดารัตน์) ได้ร้องขอต่อประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติให้มีการพิจารณาแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พทุ ธศกั ราช 2560 เพ่ือใหผ้ ตู้ อ้ งขงั สามารถใชส้ ทิ ธเิ ลือกต้ังได้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๙๖ (๓) ไดก้ าหนดบทเฉพาะเก่ียวกับสทิ ธิของผตู้ ้องขังในการใชส้ ิทธเิ ลือกตั้งว่า “บุคคลท่ีต้อง คุมขังอยู่โดยหมายของศาลหรือโดยคาส่ังท่ีชอบด้วยกฎหมายมิให้ใช้สิทธิเลือกตั้ง” โดยพระราชบัญญัติราชทัณฑ์ พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๔ ได้นิยามของคาว่าผู้ต้องขัง หมายความรวมถึงนักโทษเด็ดขาด คนตอ้ งขัง และคนฝาก ดังน้นั บุคคลผู้ทถี่ ูกคุมขัง ตามหมายศาลหรือควบคุมตัวของพนักงานเจ้าหน้าท่ีย่อมถูกตัดสิทธิตามบท บัญญัติ เฉพาะดังกล่าวเช่นกัน ความคาดหวัง สานกั งานปลัดสานกั ประเทศไทยปกครองโดยระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็น นายกรฐั มนตรี ประมุข อานาจอธิปไตยในการปกครองประเทศเป็นของประชาชน โดยประชาชน (แบบสอบถามความคิดเห็น) และเพ่ือประชาชน ดังนั้น ประชาชนทุกคนควรมีสิทธิและเสรีภาพในการแสดงออก อย่างเต็มท่ีโดยเท่าเทียมกัน แต่การแสดงออกซ่ึงมีสิทธิและเสรีภาพนั้น ต้องอยู่ ภายใต้ขอบเขตของกฎหมาย เป็นการแสดงออกในเชิงสร้างสรรค์ ยึดถือประโยชน์

๒๖๕ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ ของสว่ นรวมเป็นท่ตี ้ัง ไมย่ ุยงปลกุ ป่ันหรอื ส่อื สารด้วยขอ้ ความอันปราศจากความจริง เพื่อก่อใหเ้ กิดความขัดแย้งหรือแตกแยกในสังคม และการใชส้ ิทธิและเสรีภาพต้องไม่ ละเมิดต่อสิทธิและเสรีภาพของบุคคลอ่ืน อยู่บนพื้นฐานของความสุจริต เป็นไปตาม ครรลองครองธรรม และศีลธรรมอนั ดที ่ีพงึ ปฏิบัติ ขอ้ เสนอแนะ 1. หน่วยงานรัฐต้องมีการดาเนินการสอ่ื สารและทาความเขา้ ใจกบั ประชาชนและ ผลงานสาคัญของรัฐบาลทั้งท่ีได้ดาเนินการทาไปแลว้ อยู่ในระหว่างดาเนินการ และ มีแผนท่ีจะดาเนินการต่อไปในอนาคตเปิดโอกาสการมีส่วนร่วม มีการรับฟังความ คิดเห็น มีการประเมินผลกระทบส่ิงแวดล้อมในการทาโครงการขนาดใหญ่ในพื้นท่ี และชุมชนอย่างเข้มข้น เพ่ือลดปัญหาข้อขัดแย้งที่จะนาไปสู่การชุมนุมเรียกร้องต่าง ๆ อีกทั้งควรต้องส่งเสริมความรู้ด้านกฎหมาย ความรู้ความเข้าใจเก่ียวกับสิทธิและ เสรีภาพที่ถกู ตอ้ งใหแ้ กป่ ระชาชน 2. ตามที่รัฐธรรมนูญฉบับน้ีได้วางหลักการไว้ ในหมวด 3 มาตรา 25 สิทธิและ เสรีภาพของปวงชนชาวไทย นอกจากที่บัญญัติคุ้มครองไว้เป็นการเฉพาะใน รัฐธรรมนูญแล้วการใดที่มิได้ห้ามหรือจากัดไว้ในรัฐธรรมนูญหรือในกฎหมายอื่น บุคคลย่อมมีสิทธิและเสรีภาพที่จะทาการน้ันได้และได้รับความคุ้มครองตาม รัฐธรรมนูญ ตราบเท่าที่การใช้สิทธิหรือเสรีภาพเช่นว่านั้นไม่กระทบกระเทือนหรือ เป็นอันตรายต่อความมั่นคงของรัฐ ความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของ ประชาชน และไม่ละเมิดสิทธิหรอื เสรภี าพของบคุ คลอ่นื 3. รฐั จะตอ้ งให้ความสาคัญกับกระบวนการสือ่ สารทาความเข้าใจระหว่างภาครัฐ และประชาชน การกาหนดแนวทางการอยู่รว่ มกันในสังคมภายใต้บทบัญญตั ิดังกลา่ ว เพ่อื ทาให้ประชาชนรู้สึกวา่ สิทธิเสรภี าพเปน็ สิ่งที่เป็นรูปธรรม และรฐั ใหค้ วามสาคัญ กับการแสดงออกซ่ึงมีสิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามระบอบประชาธิปไตย อย่างแท้จริง ทงั้ น้ี ในหมวด 3 ในมาตรา 41 (1) บญั ญัติว่า บคุ คลและชุมชนย่อมมี

๒๖๖ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ สิทธ์ิ “ได้รับทราบและเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของ หน่วยงานของรัฐตามที่กฎหมายบัญญัติ” และในหมวด 5 มาตรา 59 บัญญัติว่า “รัฐต้องเปิดเผยข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของหน่วยงานของรัฐ ท่ีมิใช่ข้อมูลเก่ียวกับความมั่นคงของรัฐหรือเป็นความลับของทางราชการตาม ที่กฎหมายบัญญัติ และต้องจัดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสารดังกล่าวได้ โดยสะดวก” 4. รัฐต้องอานวยสะดวกและเปิดเผยข้อมูลในกรณีท่ีข้อมูลนั้นกระทบต่อสิทธิ และเสรีภาพของประชาชน พร้อมปรับปรุงการบริการด้านการเข้าถึงข้อมูลของ ภาครัฐเพื่อรองรับการให้บริการประชาชนอย่างต่อเนื่องและมีประสิทธิภาพ สอดคล้องตามทีก่ ฎหมายกาหนด 5. หากทุกภาคส่วนมีความรู้ความเข้าใจเก่ียวกับสิทธิและเสรีภาพของตนเอง การปฏิบัติตามหน้าท่ีความรับผิดชอบตามกรอบของกฎหมาย และอยู่ร่วมกันบน พื้นฐานของความเคารพและเข้าใจซ่ึงกันและกัน ก็จะทาให้ลดปัญหาและความ รุนแรงของปัญหาทอี่ าจจะเกิดข้ึนต่อไปได้ มีความเหมาะสมในหลักการและเหตุผลรวมท้ังสาระสาคัญแล้ว ไม่เป็นอุปสรรค กรมปศุสตั ว์ ต่อการดาเนนิ งานตามอานาจหนา้ ทข่ี องกรมปศสุ ัตวแ์ ตป่ ระการใด (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) 1. ปัจจุบนั รัฐธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย พทุ ธศกั ราช 2560 มีการบัญญัติ กรมคุ้มครองสิทธแิ ละเสรภี าพ สิทธิและเสรีภาพของประชาชนในด้านต่าง ๆ ไว้ค่อนข้างท่ีจะครอบคลุมในทุก กระทรวงยตุ ธิ รรม ประเด็นของสิทธิและเสรีภาพที่มีความสาคัญตามพันธกรณีสนธิสัญญาระหว่าง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ประเทศด้านสิทธิมนุษยชนท่ีประเทศไทยเข้าเป็นภาคีแล้ว อย่างไรก็ตามยังคงมีบาง ประเด็นที่ควรมีการแก้ไขเพ่ิมเติม เช่น สิทธิของบุคคลท่ีมีความหลากหลายทางเพศ เป็นตน้

๒๖๗ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ นอกจากน้ันคาดหวังให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามรัฐธรรมนูญเป็นไป ตามหลักการพ้นื ฐานของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธพิ ลเมืองและสิทธทิ างการ เมือง และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจสังคมและวัฒนธรรมและ สนธิสัญญาระหวา่ งประเทศดา้ นสทิ ธิมนุษยชนเขา้ เป็นภาคี 2. ปัจจุบันยังคงเกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนประชาชน เน่ืองจากการตีความ เงื่อนไขของการจากัดเสรีภาพอย่างกว้างขวาง เช่น เพื่อเหตุจาเป็น เพ่ือความม่ันคง ปลอดภัยของรัฐ เป็นต้น ซ่ึงเหตุในการจากัดสิทธิดังกล่าวอาจจะยังไม่ได้สัดส่วน ในการรักษาสมดุลระหว่างสิทธิมนุษยชนและเหตุผลความจาเป็นหรือความมั่นคง ของสาธารณะ แต่ในทางกลับกันบางคร้ังประชาชนก็ใช้สิทธิเป็นข้ออ้างความชอบ ธรรมที่เกินกว่าเหตุและอาจส่งผลกระทบต่อความสงบเรียบร้อย จึงทาให้เกิดการ ปะทะ หรือสถานการณต์ งึ เครียดระหวา่ งประชาชนกบั เจา้ หน้าที่ 3. สิทธิและเสรีภาพบางประการท่ีถูกกาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ยงั ไม่ได้การรับรองเป็นกฎหมายทาให้สิทธิดังกล่าวมีความเสี่ยงที่จะถูกละเมิดได้ง่าย เช่น การทรมาน ซ่ึงปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายกาหนดให้เป็นความผิดที่เหมาะสมกับ ความรา้ ยแรงของการกระทาความผิด 4. สิทธิมนุษยชน สิทธิ และเสรีภาพของประเทศไทย มักถูกจับตามองและถูก ซักถามจากเวทีระหว่างประเทศเสมอ ซ่ึงสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของไทยถูก ประเมินโดยมาตรฐานสากล และถูกจัดลาดบั อยู่ในประเทศท่มี ีความท้าทายและต้อง พัฒนาในหลาย ๆ เรื่อง เช่น รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ประจาปีของ สหรัฐอเมริกา ซึ่งเคยมีการจัดอันดบั ประเทศไทยอยู่ Tier 3 หรือกรณีสหประชาชาติ จดั ไทยอยู่ในกลุ่ม 38 ประเทศ ทีมีพฤติกรรมที่น่าละอายในการตอบโต้หรือข่มขู่ผู้ท่ี ทางานด้านสิทธิมนุษยชน โดยการจัดอันดับเหล่านี้นอกจากจะส่งผลกระทบในเชิง ลบให้กับประเทศไทยแล้ว ยังส่งผลในด้านการค้าระหว่างประเทศด้วย เน่ืองจาก

๒๖๘ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ประเทศต่าง ๆ มักอ้างข้อบกพร่องทางด้านสิทธิมนุษยชนเป็นเงื่อนไขทางการค้าทา ใหป้ ระเทศไทยมกั เสียสทิ ธพิ เิ ศษทางการค้าอยูเ่ สมอ 5. ควรเผยแพร่ความรู้ความเข้าใจแก่ประชาชนเก่ียวกับขอบเขตของสิทธิและ เสรีภาพ รวมท้ังการทาหน้าท่ีพลเมืองท่ีดี และการเผยแพร่ความรู้ความเข้าใจ เกี่ยวกบั การตีความเง่ือนไขในการจากัดสิทธิและเสรีภาพแก่เจ้าหน้าท่ีของรัฐ เพอ่ื ให้ เกดิ ความสมดลุ 6. ควรดาเนินนโยบายท่ีสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศด้านสิทธิ มนุษยชนที่ประเทศไทยเขา้ เปน็ ภาคี 7. ควรออกกฎหมายที่จะเป็นหลักประกันสิทธิและเสรีภาพของประชาชน เช่น ร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทาให้บุคคลสูญ หาย พ.ศ. ... ความคาดหวัง กรมคุมประพฤติ ผู้ถูกสืบเสาะและพินิจ ได้แก่ ผู้ต้องหา จาเลย นักโดทาเด็ดขาด หรือบุคคลอ่ืน (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ซง่ึ มกี ฎหมายกาหนดให้เขา้ สู่กระบวนการสืบเสาะและพินิจของพนกั งานคุมประพฤติ หรือผู้ถูกคุมความประพฤติ ได้แก่ ผู้ต้องหา จาเลย นักโทษเด็ดขาด หรือบุคคลอ่ืนท่ี ศาลหรือเจ้าพนักงานผู้มีอานาจ กาหนดให้ปฏิบัติตามเงื่อนไขท่ีกฎหมายบัญญัติ ภายใต้การคุมความประพฤติของพนักงานคุมประพฤติ ตามพระราชบัญญัติคุม ประพฤติ พ.ศ. 2559 ซ่ึงผู้ถูกสืบเสาะและพินิจหรือผู้ถูกคุมความประพฤติ เป็นประชาชนที่ต้องได้รับการคุ้มครองมีสิทธิหรือเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2560 ซ่ึงมาตรา 40 วรรคหนึ่ง บัญญัติว่า “บุคคล ย่อมมีเสรีภาพในการประกอบอาชีพ” และวรรคสอง บัญญัตวิ ่า “การจากัดเสรีภาพ ตามวรรคหนึ่งจะกระทามิได้ เว้นแต่โดยอาศัยอานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย ที่ตราขึ้นเพ่ือรักษาความมั่นคงหรือเศรษฐกิจของประเทศ การแขง่ ขนั อยา่ งเป็นธรรม

๒๖๙ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเหน็ การป้องกันหรือขนัดการกีดกันหรือการผูกขาด การคุ้มครองผู้บริโภค การจัด ระเบียบการประกอบอาชีพเท่าท่ีจาเป็นหรือเพื่อประโยชนส์ าธารณะอย่างอื่น” ผู้ถูก สืบเสาะและพินจิ หรือผู้ถูกคุมความประพฤติ ควรมีสิทธิและเสรภี าพในการประกอบ อาชีพเฉกเช่นประชาชนท่ัวไป ควรมีการเปิดกว้างให้บุคคลเหล่าน้ีสามารถประกอบ อาชีพในสถานประกอบการเอกชนหรือหน่วยงานของรัฐได้ เท่าท่ีสามารถจะเปิด โอกาสให้ได้ สภาพปัญหา ปัจจุบัน ยังมกี ฎหมายท่ีจากัดและเสรีภาพในการประกอบอาชีพของผู้ถกู สบื และ พินิจหรือผู้ถูกคุมความประพฤติ การไม่ยอมรับในตัวบุคคลดังกล่าวท้ังภาคเอกชน หรอื หน่วยงานของรฐั หากบุคคลกลุ่มน้ีไมไ่ ดป้ ระกอบอาชีพก็อาจหวนกลบั ไปกระทา ความผิดอีก สร้างปัญหาใหก้ ับประเทศ ความไม่ปลอดภัยตอ่ สงั คม ข้อเสนอแนะ รฐั ควรให้ความสาคัญ ส่งเสริม สนับสนุน ให้นายจา้ งหรือเจา้ ของสถานประกอบ การรับผู้ถูกสืบเสาะและพินิจ ผู้ถูกคุมความประพฤติ หรือบุคคลท่ีอยู่ในความดูและ ของกรมคุมประพฤติเข้าทางานในสถานประกอบการ เพอื่ ให้บุคคลเหล่านั้นสามารถ ดารงชีวิตอยู่ในสังคมได้ เพ่ือป้องกันการกระทาความผิดซ้าตลอดจนป้องกัน อาชญากรรม ในการจากัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชน สมควรต้ังอยู่บนพื้นฐาน ภายใต้ กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน เงื่อนไขและข้อจากดั ของกฎหมายเทา่ นนั้ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ปัจจุบันสิทธิและเสรีภาพของประชาชนถูกจากัดสิทธิโดยอาศัยกฎหมายเป็น เคร่ืองมอื ควรให้มกี ฎหมายกาหนดสทิ ธิและเสรีภาพของประชาชนไดอ้ ย่างเสรีภาพภายใต้ ขอบเขต

๒๗๐ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น รัฐต้องรับรองและคุ้มครองให้ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพและได้รับความ สานกั งานปลดั กระทรวง คุ้มครองตามกฎหมายรัฐธรรมนูญโดยเท่าเทียมกัน ท้ังน้ีโดยไม่กระทบกระเทือนต่อ คมนาคม ความม่ันคงของรัฐ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ความคาดหวงั มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ สิทธิเสรีภาพส่วนปัจเจกชนได้รับการส่งเสริม แต่ต้องไม่เป็นการละเมิดต่อสิทธิ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) เสรีภาพของผู้อนื่ และของชุมชน / สงั คม สภาพปญั หา การแสดงออกของสทิ ธิเสรีภาพของประชาชนมกั จะถกู มองในแง่ลบ ข้อเสนอแนะ - สทิ ธิเสรีภาพและความรับผิดชอบควรมาควบคู่กัน รัฐควรส่งเสริมสิทธิเสรภี าพ และทาความเขา้ ใจกับความคิดเหน็ ทแ่ี ตกต่างหลากหลาย - ในขณะที่ประชาชนและชุมชนควรมีความรับผิดชอบต่อหน้าท่ี ต่อการแสดง ความคิดเหน็ และมีความเข้าใจในการใช้ชีวติ ร่วมกันในสงั คม ความคาดหวงั กรมโรงงานอุตสาหกรรม สิทธิและเสรีภาพของประชาชน ควรได้รับความคุ้มครองภายใต้รัฐธรรมนูญ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ประกอบด้วยสิทธิและเสรีภาพส่วนบุคคล สิทธิและเสรีภาพในทางเศรษฐกิจ สิทธิ และเสรีภาพในการมีส่วนร่วมทางการเมือง และประชาชนควรได้รับทราบถึงสิทธิ และเสรภี าพของตนอย่างทั่วถึง มีการเสรมิ สร้างจริยธรรมใหก้ ับสังคมเพอ่ื การพัฒนา ประเทศให้เจริญก้าวหนา้ สิทธิของชุมชน ประชาชนและองค์กรหากเปิดกว้างมากข้ึนอาจเป็นผลดีต่อการ ถ่วงดุลการใช้อานาจรัฐการตรวจสอบการใช้อานาจ ซึ่งหน่วยงานของรัฐก็ต้องใช้ ความระมัดระวังในการใช้อานาจภายใต้หลักธรรมาธิบาล แต่อย่างไรก็ดีหากให้สิทธิ

๒๗๑ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเหน็ มากเกินสมควรก็จะล่วงล้าการปฏิบัติหน้าท่ีหรือการใช้อานาจหน้าท่ีของเจ้าหน้าที่ ของรัฐทาใหก้ ารปฏบิ ัตหิ นา้ ทีอ่ าจไมบ่ รรลุผลตามกฎหมาย ประชาชนควรมีสิทธิและเสรีภาพตามกฎหมาย ข้อกาหนด หลักหลักเกณฑ์ ทก่ี าหนดไว้ สภาพปญั หา ได้รับเรื่องร้องเรียนจากประชาชนเป็นจานวนมาก บางกรณีประเด็นร้องเรียน ไม่มีเหตุผลเพียงพอ อาจทาใหร้ ัฐต้องใช้เวลาและบุคลากรในการดาเนินการเกี่ยวกับ เร่ืองร้องเรียน และอาจทาให้เจ้าหน้าท่รี ัฐถกู ใช้เป็นเครื่องมือในการกล่ันแกล้งบุคคล อนื่ ประชาชนยังไม่เข้าใจถึงสิทธิและเสรีภาพข้ันพื้นฐานที่ตนมีมากพอ และเม่ือถูก ลิดรอนสทิ ธิ และเสรีภาพก็ไมท่ ราบว่ามหี นว่ ยงานใดให้ความช่วยเหลอื ได้ เพ่ือให้ประชาชนได้รับการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพขั้นพ้ืนฐาน จึงควรมีหน่วยงาน หรือบุคลากรที่สามารถเข้าไปแก้ไขปัญหาให้กับประชาชนมากข้ึน มีการประชา สัมพันธ์ให้ประชาชนทราบในเรื่องสิทธิเสรีภาพของตนมากข้ึน และให้ประชาชนได้ ทราบวา่ มหี น่วยงานให้ความชว่ ยเหลอื ขอ้ เสนอแนะ - การแก้ไขรฐั ธรรมนูญควรเปน็ ประโยชนก์ ับทกุ ภาคส่วน - ควรกาหนดขอบเขตการใช้สิทธขิ องประชาชน ชมุ ชน และองค์กรให้เหมาะสม ความคาดหวัง มหาวิทยาลยั ศรนี ครนิ ทรวโิ รฒ - คาดหวงั ว่าสิทธิจะมคี วามเท่าเทียมกัน ภายใตก้ ฎหมายเดียวกนั และประชาชน (แบบสอบถามความคิดเห็น) จะได้รบั สิทธิอยา่ งเท่าเทยี มกัน - เสรีภาพ ความต้องการขั้นพน้ื ฐานท่ีควรได้รับการส่งเสริมและคุ้มครอง ภายใต้ กฎหมายอย่างเท่าเทยี มกัน

๒๗๒ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น สภาพปญั หา ปจั จบุ นั สิทธแิ ละเสรภี าพของประชาชนไม่มีความเทา่ เทียมกัน - คนยากจนเสียสทิ ธใิ นการมอี ากาศหายใจ ไมเ่ ทา่ คนรวย - คนยากจนเสียสิทธใิ นการบริการทางการแพทย์ ไม่เทา่ คนรวย - คนยากจนเสียสทิ ธใิ นการได้รบั การศกึ ษา ไมเ่ ทา่ คนรวย รัฐธรรมนูญในส่วนของสิทธิและเสรีภาพของปวงชนไทยได้กาหนดหลักการใน กรมการค้าต่างประเทศ การให้ความคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนไว้ครบถ้วนในทุกด้าน รัฐจะ (แบบสอบถามความคิดเห็น) สามา รถคุ้ม ครองสิทธิ และเสรีภ าพข องปร ะชา ชนให้ เป็น ไปตา มท่ีก าหนด ไว้ใ น บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญได้อย่างมีประสิทธิภาพจะต้องอาศัยกลไกทางกฎหมาย และการบังคับใช้กฎหมายเป็นเคร่ืองมือในการดาเนินการ ซึ่งจะต้องให้ผลในการ คุ้มครองสิทธิและเสรีภาพอย่างเท่าเทียมโดยไม่มีการเลือกปฏิบัติ และใน ขณะเดียวกันรฐั ตอ้ งคานึงถึงผลประโยชน์ของส่วนรวมเปน็ สาคญั ดว้ ย การท่ีประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพอย่างเท่าเทียมเป็นธรรม และเสมอภาคกัน สานักงานคณะกรรมการป้องกัน โดยคานึงถึงผลกระทบต่อความมั่นคงของประเทศ ความสงบเรียบร้อยและศีลธรรม และปราบปรามการทุจรติ ใน อนั ดีในสังคม และไม่เปน็ การละเมดิ สทิ ธิและเสรีภาพของบคุ คลอ่ืนด้วย ภาครัฐ (ป.ป.ท.) รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 “การใดท่ีมิได้ห้ามหรือ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) จากดั ไว้ในรัฐธรรมนญู หรือกฎหมายอื่น บุคคลยอ่ มมีสทิ ธิและเสรภี าพทจ่ี ะทาการนั้น ได้...” “การใด” ที่รัฐธรรมนูญไม่ได้ห้ามไว้บุคคลก็มีเสรีภาพ แต่การกระทาท่ี รัฐธรรมนูญคุ้มครอง จะต้องไม่กระทบกระเทือนต่อความม่ันคงของรัฐ ความสงบ เรียบร้อย หรือศีลธรรมอันดีของประชาชนไม่ละเมิดสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลอื่น เห็นวา่ เปน็ การบัญญัติในเรือ่ งของสทิ ธิและเสรภี าพท่ีครอบคลุมและเหมาะสมแลว้

๒๗๓ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ที่มาของความเห็น ความคาดหวงั สานักงานนโยบายและแผน กาหนดให้มีการรองรับประเด็นเร่ืองสิทธิชุมชนในการส่วนร่วมของรัฐและชุมชน ทรพั ยากรธรรมชาติและ ในการบารุงรักษา และการได้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและความ สง่ิ แวดล้อม หลากหลายทางชีวภาพ และในการคุ้มครอง ส่งเสริม และรักษาคุณภาพส่งิ แวดล้อม (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เพื่อให้ดารงชีพอยู่ได้อยา่ งปกติและตอ่ เนอ่ื งในสง่ิ แวดล้อม ที่จะไม่ก่อใหเ้ กิดอันตราย ต่อสุขภาพ อนามัย สวัสดิภาพ หรือคุณภาพชีวิต รวมถึงการท่ีสิทธิของชุมชนได้รับ ความคุ้มครองในการฟ้องหน่วยงานราชการ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ ราชการ ส่วนท้องถ่ินหรือองค์กรอื่นของรัฐท่ีเป็นนิติบุคคล เพ่ือให้ปฏิบัติหน้าที่ตาม รัฐธรรมนญู สภาพปัญหา รัฐธรรมนูญกาหนดให้ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพไว้แต่รัฐไม่สามารถจัดให้ ประชาชนทุกคนได้รับสิทธิและเสรีภาพได้อย่างทั่วถึง เหมาะสม และเพียงพอต่อ ความต้องการของประชาชนได้อย่างท่ัวถึงและมีประสิทธิภาพ ทาให้ประชาชน บางสว่ นไดร้ บั ความเดือดรอ้ นหรือได้รบั ความไมเ่ ป็นธรรม ขอ้ เสนอแนะ การกาหนดให้ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพเป็นสิ่งที่ดีและมีประโยชน์ แต่การท่ี ไม่ได้กาหนดข้อจากัดของสิทธิและเสรีภาพของประชาชนไว้ว่ามีมากน้อยเพียงใด กอ็ าจก่อใหเ้ กดิ ปัญหาของหนว่ ยงานของรฐั ประชาชนทุกคนควรมีสิทธิเสรีภาพเท่าเทียมกัน ปฏิบัติต่อทุกคนอย่างเท่าเทียม สมาคมอาสาสมัคร กันโดยไมแ่ บง่ แยกทางฐานะ ประชาสงเคราะหจ์ งั หวัด สภาพปัญหา พิษณโุ ลก การเลือกปฏิบัติของทางภาครัฐ มีการแบ่งแยกคนทางฐานะอย่างชัดเจน และ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) ระบบทางการศาลไมม่ ีความยตุ ิธรรม

๒๗๔ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ขอ้ เสนอแนะ ควรมีการส่งเสริมและสนับสนุนให้มีการออกกฎหมายเพื่อคุ้มครองสิทธิเสรีภาพ ขัน้ พน้ื ฐานท่ีประชาชนทกุ คนพึงได้รบั ให้ชัดเจนและยุตธิ รรม 1. ควรให้สิทธิ เสรีภาพ และความเสมอภาคของประชาชนตามความเหมาะสม มหาวทิ ยาลัยราชภัฎกาญจนบุรี โดยให้ครอบคลุมถงึ ทกุ กลุม่ ชาติพันธท์ุ ่ีอาศัยอยใู่ นประเทศไทย (แบบสอบถามความคดิ เห็น) 2. ทุกชุมชนควรสามารถเข้าถึงเทคโนโลยีสารสนเทศเพ่ือลดความเหล่ือมล้า ระหว่างชุมชนเมืองและชุมชนชนบท 3. ยงั คงมปี ญั หาการเขา้ ถึงการบริการสาธารณะและสวัสดกิ ารที่ไมเ่ ทา่ เทียมกัน 4. ชุมชนเมืองและชุมชนชนบทมีความสามารถในการเข้าถึงเทคโนโลยี สารสนเทศทแ่ี ตกต่างกนั 5. รัฐพึงบริการสาธารณะและสวัสดิการขั้นพ้ืนฐานโดยให้ครอบคลุม ทั่วถึงและ เสมอภาคกัน 6. รัฐควรจัดระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้าถึง ขอ้ มูลที่จาเป็นในการดารงชีวิต เช่น การเข้าถึงประวัติการรักษาพยาบาลของตนเอง เปน็ ต้น ความคาดหวงั มหาวิทยาลัยวลยั ลกั ษณ์ 1.. สิทธิในการดารงชีวิตอยู่ในส่ิงแวดล้อมท่ีดีไม่ได้รับการรับรองไว้อย่างชัดแจ้ง (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ในรฐั ธรรมนูญฉบบั ปจั จบุ นั 2. ควรรับรอง “สิทธิในการมีชีวิตในส่ิงแวดล้อมท่ีดี” ในทานองเดียวกับมาตรา 67 วรรคหน่งึ แห่งรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศักราช 2550 เน่ืองจากเป็นหน่วยงานทางการศึกษา จึงขอให้ความเห็นโดยเน้นไปที่สิทธิ ในการศึกษาเป็นสาคัญ โดยมหาวิทยาลยั เห็นว่า สิทธิในการศึกษาโดยเฉพาะสาหรับ

๒๗๕ ประเดน็ ขอ้ คดิ เห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น เด็กและเยาวชนควรเป็นสิทธิทีม่ นุษย์ทุกคนพึงมีเม่ืออยูใ่ นดินแดนของราชอาณาจักร ไทย สภาพปัญหา การศึกษามิใช่สทิ ธิทไี่ ด้รบั การรับรองไว้ในหมวด 3 สิทธิและเสรภี าพของปวงชน ชาวไทยแต่อยู่ในหมวด 5 หน้าที่ของรัฐ ซึ่งอาจทาให้เกิดปัญหาว่าด้วยขอบเขต เน้ือหาแห่งสทิ ธิและการบงั คบั ใชส้ ิทธิ เชน่ รัฐมีหน้าที่เพียงใดในกรณีของสถานศึกษา เอกชนและมคี วามสัมพนั ธ์เช่นไรกบั สถานศึกษาเอกชน ข้อเสนอแนะ ควรรับรองสทิ ธใิ นการศึกษาไวใ้ นหมวด 3 สิทธิและเสรภี าพของปวงชนชาวไทย ภาครัฐต้องมีสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลภาคธุรกิจทไ่ี ด้จากการบันทกึ พฤติกรรมการ สานกั งานนโยบายและ ใชจ้ ่ายของประชาชน ยุทธศาสตรก์ ารค้า กระทรวง 1. ต้องไม่เปิดเผยข้อมูลท่ีเป็นส่วนตัวหรือระบุตัวตน เพ่ือที่ภาครัฐจะได้ทราบ พาณชิ ย์ พฤตกิ รรมของผู้บรโิ ภคเพอื่ กาหนดนโยบาย และมาตรการที่เหมาะสมตอ่ ไป (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) 2. ประชาชนหรือผู้บริโภคไม่มีโอกาสทราบข้อมูลเชิงโครงสร้างท่ีภาคธุรกิจเก็บ รวบรวมจากพฤติกรรมของประชาชน (ลูกค้า) 3. ข้อมูลด้านดัชนีเศรษฐกิจการค้า เป็นงานวิชาการเฉพาะประชาชนส่วนใหญ่ ไม่มคี วามรคู้ วามเข้าใจเกี่ยวกับข้อมูลทเี่ ผยแพร่ ดงั นภี้ าคธรุ กิจควรต้องเปิดเผยข้อมูล ในภาครัฐ เพ่ือนาไปใช้ประโยชน์สาหรับการนาไปใช้วิเคราะห์และกาหนดนโยบาย เพอ่ื แก้ไขปญั หาใหป้ ระชาชนไดอ้ ยา่ งตรงประเด็นและทันทว่ งที

๒๗๖ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทมี่ าของความเห็น ควรกาหนดแนวนโยบายที่มุ่งเน้นและใหค้ วามสาคัญกับสิทธแิ ละเสรีภาพพ้ืนฐาน กรมการคา้ ข้าว กระทรวง ท่ีประชาชนพงึ มแี ละไดร้ ับอย่างเต็มท่ีภายใตก้ ฎหมายรบั รองและค้มุ ครอง อาทเิ ชน่ เกษตรและสหกรณ์ สิทธิที่เป็นสิทธิเฉพาะบุคคล ซึ่งได้แก่ สิทธิในชีวิตและร่างกาย สิทธิในเคหะ (แบบสอบถามความคิดเห็น) สถาน สิทธิในครอบครัว สิทธิในการประกอบอาชีพ และ สิทธิในช่ือเสียงและ เกยี รตยิ ศ สทิ ธเิ กี่ยวกบั ทรพั ยส์ ิน หมายถงึ สิทธิท่ีมเี จา้ ของมีอยูใ่ นทรัพย์สนิ นน้ั โดยการถือ กรรมสิทธ์ิและสามารถใช้ประโยชน์ใดๆได้ ตามท่ีเจ้าของทรัพย์สินต้องการ เช่น มสี ิทธิในการใหผ้ ูอ้ ่ืนเช่าบ้าน มีสทิ ธิในการขายทีด่ ินของตน ฯลฯ โดยการใช้สิทธิของบุคคลเป็นไปภายใต้ขอบเขตโดยมิอาจกระทบถึงสิทธิของ บคุ คลอน่ื เสรีภาพของประชาชนไทยอันพงึ มี ได้แก่ เสรีภาพในการนบั ถอื ศาสนา เสรีภาพ ในการประกอบอาชีพ เสรีภาพในร่างกาย เสรีภาพในเคหะสถาน เสรีภาพ ในการศึกษาอบรม เสรภี าพในการเดนิ ทาง เสรีภาพในการพูด การเขียน การพิมพ์ การโฆษณา เสรีภาพในการรวมกัน เป็นสมาคม สหภาพ สหกรณ์ และพรรคการเมือง เสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบ และปราศจากอาวธุ เสรีภาพในการสง่ ขา่ วสารทีช่ อบโดยกฎหมาย ประชาชนควรมีสิทธิและเสรภี าพท่ีมีอยู่จริง มใิ ช่เป็นเพียงบทบัญญัติว่ามอี ยู่แต่มี พรรคชาติไทยพัฒนา ขอ้ ยกเว้นมาครอบไว้ ทาให้สิทธิและเสรีภาพของประชาชนไมม่ ีอยู่จรงิ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) การออกบทบัญญัติในส่วนน้ีมีข้อยกเว้น คือในมาตรา 25 นั้นประชาชนมีสิทธิ และเสรีภาพ “ตราบเท่าท่ีการใช้สิทธิหรือเสรีภาพน้ันไม่กระทบกระเทือนหรือเป็น อนั ตรายตอ่ ความมั่นคงของรฐั ความสงบเรียบร้อยหรือศลี ธรรมอันดีของประชาชน” ซึง่ ในส่วนน้ีนอกจากจะมขี ้อจากัดเดิมอยแู่ ลว้ ยังคงมีในส่วนท่ีขีดเส้นใต้เพิ่มขึ้นมาจาก บทบัญญัตทิ ีเ่ คยบญั ญัติไว้ในฉบับอ่ืน ๆ อกี ซึง่ ทาใหท้ ุกอยา่ งสามารถนาไปจากัดสทิ ธิ

๒๗๗ ประเดน็ ข้อคดิ เหน็ และเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ของประชาชนได้ เน่ืองจากบทบัญญัติดังกล่าวตีความไว้กว้าง จึงเสนอให้ตัด บทบัญญัติท่ีว่า “เป็นอันตรายต่อความม่ันคงของรัฐ ความสงบเรียบร้อย” ออก นอกนั้นให้คงไว้ เพื่อเป็นการประกันสิทธิและเสรีภาพของประชาชนให้เกิดขึ้น จรงิ เป็นรปู ธรรม ไม่ใช่มีอยแู่ ตใ่ นบทบญั ญตั เิ ท่านั้น ตามขอ้ จากัดที่ไดก้ ลา่ วไวแ้ ล้ว ประชาชนควรมีสิทธิและเสรีภาพอย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่แบ่งแยกและเลือก พรรครักษผ์ นื ปา่ ประเทศไทย ปฏบิ ัติ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) สภาพปัญหา รฐั ธรรมนูญกาหนดเนื้อหาในเรื่องสิทธิและเสรีภาพของประชาชนไว้ แต่ยังมีการ ออกกฎหมายที่ขัดหรือแย้งกับบทบัญญัติแต่ละฉบับ เช่น การชุมนุมโดยปราศจาก อาวธุ จะตอ้ งขออนุญาต เป็นตน้ ข้อเสนอแนะ 1. การเลือกปฏบิ ตั ิโดยไมเ่ ป็นธรรมของรฐั ควรได้รบั การลงโทษ 2. การแต่งตง้ั ผู้นา องคก์ รท่ีบังคับใช้กฎหมาย เช่นอธิบดี ปลัดกระทรวง จะต้อง ผ่านการคัดกรองจากคณะกรรมการที่มาจากหลากหลาย รัฐมนตรีมีอานาจแต่งต้ัง คณะกรรมการสอบเมอ่ื มกี ารกระทาผดิ เทา่ นนั้ สิทธกิ ารได้รบั บรกิ ารสาธารณสขุ ของรฐั พรรคพลังสังคม 1. ควรจะเป็นสิทธิและเสรีภาพของประชาชนอย่างแท้จริง ปราศจากการ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) ครอบงาด้วยอานาจแอบแฝงเชิงฉ้อฉลด้วยอานาจรัฐ ตัวบทกฎหมายที่ออกมาเพื่อ ป้องปราบประชาชน เช่น รัฐธรรมนูญได้บัญญัติให้สิทธิอย่างเสมอภาคแก่บุคคล ในการรักษาพยาบาลขั้นปฐมภูมิที่รัฐมีหน้าที่ต้องจัดให้ท่ัวถึงและมีคุณภาพโดยไ ม่ เก็บค่าใชจ้ ่าย แตห่ ลักประกนั สุขภาพถ้วนหน้าตามนโยบายของรัฐบาลประยุทธ 1 : วา่ หลักการ 3 ประการ คอื

๒๗๘ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ก. ความเท่าเทียม การสรา้ งหลักประกันสุขภาพถว้ นหนา้ ตอ้ งทาให้เกิดความเท่า เทียม ไม่ทง้ิ ใครไว้ข้างหลงั ยังเปน็ ความเพ้อฝัน ข. ประสิทธิภาพ มุ่งพัฒนาเพ่ิมประสิทธิภาพของระบบประกันสุขภาพถ้วนหน้า แต่ประชาชนรากหญ้า เข้าถึงข้อมูลท่ีถูกต้อง ประชาชนบางคนยังไม่ทราบเก่ียวกับ สวัสดิการการชว่ ยเหลอื เร่ืองการรักษาพยาบาลของรฐั บาล จงึ ทาใหไ้ มส่ ามารถเข้าถึง การรักษาได้และไม่ทาการรักษาพยาบาล เนื่องจากยากแพง เกินกว่ารายได้ ประชาชน ค. การมีส่วนร่วม คือ การมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วนในทุกระดับตามแนวทาง ประชารัฐ เพ่ือจะลดความเจ็บป่วยที่ไม่จาเป็น คาถามท่ีต้องการคาตอบ ไม่มี ประชาชนคนใดอยากป่วย อยากมีโรคภัยไข้เจ็บจะให้มีส่วนร่วมเช่นใด แผนปฏิรูป ประเทศด้านสาธารณะสุขที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาไปเม่ือวันท่ี 6 เมษายน 2561 ในหัวขอ้ ระบบประกันสุขภาพเป้าหมาย 20 ปี ระบุตอนหน่ึงว่า “และมกี าร ร่วมรับผิดชอบภาระค่าใช้จ่ายตามกาลังความสามารถในการจ่าย” ซ่ึงหมายถึงว่า ตอ้ งการใหป้ ระชาชนร่วมจา่ ยตามเศรษฐานะของตนเอง แนวทางการแก้ไขปัญหาการเมืองเกี่ยวกับการแสดงออกและการแสดงความ คิดเห็นฝ่ายรัฐบาล ควรพิจารณาจากรัฐบาลก่อนว่าอย่างไรถูก อย่างไรผิด และ แก้ปัญหาให้ถูกจุด มีความยุติธรรมกับประชาชนทุกคน สร้างความเท่าเทียมกันใน สังคม ไม่เอื้อประโยชน์ให้พวกพอง ไม่ตัดสินคดีเดียวกันแบบสองมาตรฐาน เพราะ เป็นการสร้างความหน้าเชื่อถือในการทางานของรัฐบาล ปัจจุบันสื่อออนไลน์มีความ รวดเร็วมากข้ึน ประชาชนสามารถเข้าถึงง่าย ทาให้ประชาชนรับรู้ข่าวสาร และการ ทางานของรัฐบาล

๒๗๙ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ท่ีมาของความเห็น ควรมีกฎระเบียบตามกฎหมายที่มอบหมายให้ในด้านการสิทธิและเสรีภาพของ สานักงานสัตวแพทยสภา ประชาชนตามขอบเขตทีก่ าหนด (แบบสอบถามความคิดเห็น) ควรเปิดโอกาสให้สิทธิแก่ประชาชนในด้านการร้องเรียนผู้ประกอบวิชาชีพการ สัตวแพทยท์ ม่ี ีผลกระทบตอ่ สตั ว์เล้ียงของประชาชน สตั วแพทย์สภาควรพิจารณาการประเมินความเสี่ยงท้ังต่อผู้ประกอบวิชาชพี และ เจา้ ของสตั วผ์ ูร้ อ้ งเรียน โดยดาเนินการอา่ นหนงั สือของสตั วแพทย์สภาใหม้ ากขึ้น ประชาชนทุกเพศ ทุกวัย ควรมีสิทธิและเสรภี าพเทา่ เทียมกันอย่างแท้จรงิ กรมกิจการสตรีและสถาบนั ควรเปิดโอกาสให้คนไทยทุกกลุ่ม ทุกเพศ ทุกวัย สามารถใช้สิทธิ และมีเสรีภาพ ครอบครวั ในการแสดงความคิดเห็น โดยไม่กระทบสิทธิ หรือไม่ก่อให้เกิดความเดือดร้อนหรือ (แบบสอบถามความคิดเหน็ ) เสียหายต่อผู้อื่น และมีนโยบายหรือมาตรการให้ประชาชนสามารถเข้าถึงสวัสดิการ ของรัฐ และการเข้าถงึ ทรัพยากรทจ่ี าเปน็ อยา่ งเทา่ เทียม การกาจัดเสรีภาพในการประกอบอาชีพ สภาวิชาชพี วิทยาศาสตร์และ รัฐธรรมนูญมาตรา 40 ควรเพิ่มเติม เหตุแห่งการจากัดเสรีภาพในการประกอบ เทคโนโลยี อาชีพให้มีในส่วนของการคุ้มครองความปลอดภัยสาธารณะด้วยเนื่องจากสภาพการ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ปัจจุบันกฎหมายวิชาชีพทั้งหลายจากัดสิทธใิ นการประกอบอาชีพใหก้ ระทาได้เฉพาะ ผู้ท่ีมีความรู้ความสามารถในวิชาชีพต่าง ๆ โดยมีเหตุผลเพื่อความปลอดภัย สาธารณะเปน็ หลกั สภาพปญั หา สภาเภสัชกรรม 1. แมวารัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๕ มีขอความตอนหน่ึงวา (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) “การใดท่ีมิไดหามหรือจากัดไวในรัฐธรรมนูญหรือในกฎหมายอ่ืน บุคคลยอมมีสิทธิ และเสรีภาพท่ีจะทาการน้ันไดและไดรับความคุมครองตามรัฐธรรมนูญ” แต่ในการ

๒๘๐ ประเดน็ ข้อคิดเหน็ และเสนอแนะ ท่มี าของความเห็น ตรากฎหมายน้ันมีขอบเขตการจากัดเสรีภาพอยางกวางขวาง โดยไมคานึงถึงความ รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๖ ท่ีกาหนดวา “การตรากฎหมายที่มี ผลเป นการจากัดสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลต องเป นไปตามเงื่อนไข ที่บัญญัติไวในรัฐธรรมนูญ” การตรากฎหมายท่ีจากัดเสรีภาพอยางกวางขวาง ส วนหนึ่งมีการตีความตามรัฐธรรมนูญแห งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๖ วา การตรากฎหมายตองเปนไปตามเงื่อนไขที่บัญญัติในรัฐธรรมนูญ ซึ่งถามีเง่ือนไข หามหรือจากดั ตามมาตรา ๒๕ แลว กส็ ามารถทาได 2. มาตรา ๔๑(๑) บุคคลและชุมชนยอมมีสิทธิไดรับทราบและเขาถึงขอมูลหรือ ขาวสารสาธารณะในครอบครองของหน วยงานของรัฐตามท่ีกฎหมายบัญญัติ แตในทางปฏิบตั ติ ดิ ตามความขอมลู ขาวสารของหนวยงานรัฐไดยาก ไมมีการเผยแพร ไมสามารถทราบวาเผยแพรแลวหรอื ไม หรือเผยแพรไวที่ใด ตัวอยางเชน (1) รางกฎหมาย รางกฎหมายบางฉบับเผยแพรท่ี www.lawamendment.go.th (ซึ่งหลายคร้ังก็ไมสามารถเป ดเว็บไซต น้ีไดอีก) บางฉบับเผยแพรเฉพาะท่ีเว็บไซตของหนวยงานน้ัน บางฉบับหนวยงานนั้นก็ไมได เผยแพรตอสาธารณะมีเพียงเผยแพรเฉพาะกลุมท่ตี องการรับฟงความเห็นเทานน้ั (2) มติคณะกรรมการภายใต กฎหมายที่เก่ียวข้องกับผลิตภัณฑสุขภาพ ไม มีการเผยแพร สูสาธารณะผ านเว็บไซต หากต้องการขอดูต้องปฏิบัติตาม พระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ซึ่งตองเสียเวลาเดินทางมา ทหี่ นวยงาน และไมมหี ลกั ประกันวาจะไดดขู อมูลนนั้ (3) กอนการทาขอตกลงการคาตาง ๆ ประชาชนไมทราบข้อมูลว่าหน่วยงาน ของรัฐมีขอมูลใดประกอบการพิจารณาบาง เน่ืองจากหนวยงานของรัฐมีการ รวบรวมขอมลู เฉพาะบางกลมุ เทาน้นั ไมมเี อกสารฉบับเตม็ ใหพจิ ารณา

๒๘๑ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ข้อเสนอแนะ 1. มชี องทางใหประชาชนมีสวนรวมในการกาหนดสิทธแิ ละเสรภี าพของตนเอง 2. กาหนดเว็บไซตหรอื ชองทางการเผยแพรรางกฎหมายใหชดั เจน 3. มติคณะกรรมการตาง ๆ หรือขั้นตอนกอนการทาขอตกลงทางการค า ตองเผยแพรตอสาธารณะผานทางสื่อสารสนเทศตาง ๆ ซ่ึงมีวิธีท่ีสามารถเผยแพร โดยทไี่ มขัดตอพระราชบญั ญัติขอมลู ขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ความคาดหวงั กรมพนิ ิจและคุ้มครองเด็ก ประชาชนควรมีสิทธิและเสรีภาพในชีวิตและร่างกาย สิทธิในกระบวนการ และเยาวชน ยุติธรรมทางอาญา สิทธิในการไม่ถูกเกณฑ์แรงงาน สิทธิในความเป็นอยู่ส่วนตัว (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เกียรติยศ ชื่อเสียง และครอบครัว สิทธิในทรัพย์สินและการสืบมรดก สิทธิของ ผู้บริโภคในการรวมกันจัดต้ังองค์กรของผู้บริโภคเพื่อคุ้มครองและพิทักษ์สิทธิของ ผูบ้ ริโภค สิทธใิ นการได้รบั บรกิ ารสาธารณสุข สิทธใิ นการไดร้ ับความช่วยเหลือจากรัฐ ของผู้เป็นมารดา บุคคลซ่ึงมีอายุเกิน 60 ปี และไม่มีรายได้เพียงพอแก่การยังชีพ และบุคคลผูย้ ากไร้ ประชาชนควรมีเสรีภาพในการนับถือศาสนา การปฏิบัติหรือประกอบพิธีกรรม ตามหลกั ศาสนาเสรีภาพในเคหสถาน เสรีภาพในการแสดงความคดิ เห็น การพดู การ เขียน การพิมพ์ การโฆษณา และการส่ือความหมายโดยวิธีอื่น และเสรีภาพในทาง วิชาการ เสรีภาพในการติดต่อสื่อสาร เสรีภาพในการเดินทางและการเลือกถ่ินท่ีอยู่ เสรีภาพในการประกอบอาชีพ เสรีภาพการรวมตัวกันในรูปแบบต่าง ๆ เสรีภาพการ ชุมนุมโดยสงบและปราศจากอาวุธ เสรีภาพในการจัดต้ังพรรคการเมืองตามวิถีทาง การปกครองระบอบประชาธปิ ไตยอนั มีพระมหากษตั ริยท์ รงเป็นประมุข

๒๘๒ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทมี่ าของความเหน็ ประชาชนและชุมชนควรมีสิทธิเก่ียวกับการดาเนินการของหน่วยงานของรัฐ สิทธิเก่ียวกับการอนุรักษ์ภูมิปัญญา ทรัพยากรธรรมชาติ ความเป็นอยู่ของชุมชน และการจดั ระบบสวัสดิการของชมุ ชน ผู้ประกอบวิชาชีพส่ือมวลชนควรมีเสรีภาพในการเสนอข่าวสารหรือการแสดง ความคิดเหน็ ตามจริยธรรมแหง่ วชิ าชพี สภาพปัญหา ขาดความเข้าใจในเรื่องสิทธิ หน้าท่ี การใช้สิทธิเกินหน้าท่ี การเข้าไม่ถึงสิทธิ ท่ีควรไดร้ บั เสรภี าพมมี ากจนเกิดความวุ่นวายเพราะไม่เคารพสิทธิผอู้ น่ื ข้อเสนอแนะ สรา้ งความเข้าใจ สรา้ งจิตสานึก สรา้ งการเข้าถงึ ใช้เสรีภาพอยา่ งมีขอบเขต และ ร้จู กั หนา้ ที่ ซงึ่ ต้องมีการปลกู ฝงั ตั้งแตว่ ัยเดก็ ปฐมวัย จนบรรลนุ ติ ิภาวะ - ควรเป็นเพียงส่ิงที่ยืนยันสิทธิที่มีอยู่ในธรรมชาติของมนุษย์ ไม่ใช่ เขียนสิทธิ คณะสังคมศาสตร์ ในกฎหมายและสร้างขอ้ ยกเวน้ ไว้จานวนมาก มหาวิทยาลัยนเรศวร - สิทธิเสรีภาพถูกจากัดด้วยข้อยกเว้น เช่น กระทบกระเทือนต่อความมั่นคงของ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) รัฐ เปิดช่องให้มีการใช้กฎหมายลาดับรอง เช่น พระราชบัญญัติความมั่นคง 51 มาบงั คับใช้เพ่อื จากดั สทิ ธเิ สรีภาพตามรฐั ธรรมนญู ทีเ่ ป็นกฎหมายลาดับศกั ดิส์ งู กว่า - กลไกสถาบันต้องยืนยันสิทธิและเสรีภาพในรัฐธรรมนูญ เหนือกฎหมายลาดับ รอง - แก้ไข มาตรา 47 ตัดคาว่า “ผู้ยากไร้” ออก เพ่ือให้สิทธิในการเข้าถึงการ บรกิ ารสุขภาพเปน็ ของ “ทกุ คน” - แก้ไข มาตรา 54 เร่ืองหน้าท่ีของรัฐในการจัดการศึกษาต้องครอบคลุม 12 ปี “ต้งั แต”่ วยั เรยี น ไมใ่ ช่ “กอ่ น” วยั เรยี น (15 ป)ี

๒๘๓ ประเดน็ ข้อคดิ เห็นและเสนอแนะ ทีม่ าของความเห็น ประชาชนควรได้รับสิทธิและเสรีภาพตามที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้ โดยรัฐจะต้อง กรมธนารกั ษ์ คมุ้ ครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนไม่ใหถ้ ูกละเมิด (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สิทธิและเสรีภาพบางประการยังมีการละเมิดอยู่ตลอดเวลา เช่น สิทธิและ เสรีภาพในชีวิตและร่างกายกรณีถูกเจ้าหน้าที่ของรัฐกระทาการทรมานระหว่างการ ถูกควบคุมตัว หรือเสรีภาพในการแสดงความเห็น การพูด การเขียน การพิมพ์ การ โฆษณา การใช้เสรีภาพดังกล่าวละเมิดสิทธิความเป็นส่วนตัวของบุคคลอื่น โดยเฉพาะอย่างย่ิงผ่านทางระบบอินเตอร์เน็ตและการส่ือสารสังคมออนไลน์ หรือ สิทธิเกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซ่ึงประชาชนมักจะถูก ละเมิดสทิ ธิและต้องแบกรับความเสยี หายทีเ่ กิดขนึ้ รัฐควรมีมาตรการในการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญอย่าง เครง่ ครัดและมปี ระสทิ ธผิ ล สทิ ธิและเสรีภาพของประชาชน อยูภ่ ายใต้ความเปน็ จรงิ ตามหลักธรรมชาติ สทิ ธิ สมาคมมวยไทยท้องถน่ิ และ เสรีภาพของใครก็ล้วนต้องอยู่ภายใต้กฎหมายและศีลธรรม รู้หน้าที่ต่อผู้อื่น นานาชาติ ต่อสว่ นรวม ลด ละ เลิก ความเหน็ แก่ตัว (แบบสอบถามความคดิ เห็น) สภาพปัญหา คนมีความเหน็ แก่ตัว ไม่ลดละต่อบาปมากมายเหลือเกิน มาตรา 26 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ควรยกเลิก สานักงานการปฏริ ปู ท่ีดนิ เพ่ือ และบัญญตั ิใหม่ โดยยกเอาความในมาตรา 29 วรรคหนึ่งและวรรคสอง รัฐธรรมนูญ เกษตรกรรม แห่งราชอาณาจกั รไทย พุทธศักราช 2540 หรือความในมาตรา 29 วรรคหน่ึงและ (แบบสอบถามความคิดเห็น) วรรคสอง รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาท้ังหมด และ เพ่ื อให้กา รออกกฎเ ป็น ไป ต ามหลั กคว ามชอบ ด้ว ยกฎ หม าย ของ กา รกร ะทาทา ง ปกครอง กล่าวคือสามารถตรวจสอบได้โดยง่ายกว่าการออกกฎขัดหรือแย้งกัน

๒๘๔ ประเดน็ ข้อคิดเห็นและเสนอแนะ ทม่ี าของความเหน็ การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้หรือไม่ จึงควรเพิ่มความในวรรคสามของมาตรา 26 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 โดยยกเอาความในมาตรา 29 วรรคสาม รัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจักรไทย พุทธศกั ราช 2540 หรือมาตรา 29 วรรคสาม รัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศักราช 2550 มาท้งั หมด เป็นไปตามบริบทที่ประชาชนมีอยู่ในชุมชน การกาหนดเรื่องสิทธิเสรีภาพควรมี ชุมชนสหกรณเ์ ครดิตยูเน่ยี นแห่ง การแสดงความคดิ เห็นกบั ประชาชน และนาความคดิ เห็นของประชาชนไปเป็นขอ้ มูล ประเทศไทย จากัด ในการกาหนดอย่างจริงจงั และจรงิ ใจ (แบบสอบถามความคิดเห็น) สภาพปญั หา อาจมีส่วนงานทางราชการได้ออกกฎ ระเบียบ จากัดสิทธิและเสรีภาพของ ประชาชนในฐานะสมาชิกสหกรณ์ในบางเร่ือง โดยเฉพาะเร่ืองของการกากับดูแล ระบบสหกรณ์ 1. ต้องใหส้ ิทธิประชาชนเปน็ ใหญก่ ว่ารัฐ ไม่มีเง่ือนไขการจากัดสิทธิเสรีภาพด้วย คณะรณรงคเ์ พ่ือรัฐธรรมนูญ เหตุ “ความมั่นคงของรฐั ” ไมถ่ กู จากัดด้วยกฎหมายทีอ่ อกภายหลัง ฉบบั ประชาชน (ครช.) 2. ประเด็นรัฐสวัสดิการ ต้องสร้างหลักประกันรายได้ หลักประกันด้านสุขภาพ (แบบสอบถามความคิดเห็น) หลกั ประกันด้านการศึกษา คานึงถงึ การคุ้มครองศกั ดิ์ศรีความเป็นมนษุ ย์ ความเสมอ ภาค และการเข้าถงึ สวสั ดิการของรัฐอย่างเสมอกนั โดยไม่แบง่ แยกตามฐานะ 3. ประเดน็ สทิ ธิในกระบวนการยุตธิ รรม ต้องคุ้มครองผถู้ ูกจบั กุมไม่ใหถ้ ูกควบคุม ตวั เกิน 48 ช่ัวโมง ต้องได้สิทธิประกันตัว สิทธิเข้าถึงทนายความ และมีหลักประกัน ความเป็นอสิ ระของศาล โดยไมแ่ บ่งแยกตามฐานะ

๒๘๕ ประเดน็ ขอ้ คิดเหน็ และเสนอแนะ ที่มาของความเหน็ 4. พัฒนาประเด็นสิทธิชุมชน ต้องคุ้มครองสิทธิการเข้าถึงทรัพยากรธรรมชาติ สิทธิชุมชน และการมีที่อยู่อาศัย สิทธิในที่ดินทากิน สิทธิในการเข้าถึงแหล่งอาหาร ทปี่ ลอดภยั สทิ ธใิ นการผลติ และการตลาดทเ่ี ท่าเทียม 5. การพัฒนาสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ต้องให้มีสิทธิของประชาชน ท่ีจะเข้าชื่อถอดถอนผดู้ ารงตาแหน่งทางการเมือง สิทธิสมัครรับเลือกตง้ั โดยไม่จากัด อายุ สิทธิการต่อต้านการยึดอานาจโดยไม่ชอบ รวมทั้งการปฏิรูปกองทัพให้อยู่ใต้ อานาจพลเรือนด้วย บุคคลย่อมมีสิทธิและเสรีภาพในการดาเนินการใด ๆ ที่ไม่ขัดต่อกฎหมาย หรือ กรมการขนสง่ ความสงบเรียบร้อย หรือศีลธรรมอันดีของประชาชน รวมท้ังไม่ละเมิดสิทธิหรือ (แบบสอบถามความคดิ เห็น) เสรีภาพของบุคคลอ่ืน การตรากฎหมายที่มีผลเป็นการจากัดสิทธิ หรือเสรีภาพของ บุคคลต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ และต้องมีผลใช้บังคับเป็น การทั่วไป ไม่มุ่งหมายให้ใช้บังคับแก่กรณีใด กรณีหนึ่ง หรือแก่บุคคลใด บุคคลหนึ่ง เป็นการเจาะจง ปัจจุบันประชาชนทราบ และเข้าใจสิทธิและเสรีภาพของตนเองมากขึ้น อย่างไร ก็ดี ยังมีบางเรื่องท่ีประชาชนยังไม่ทราบถึงสิทธิและหน้าที่ของตนเอง ก่อให้เกิด ปัญหาความขัดแยง้ ระหวา่ งรฐั กับเอกชน หรือเอกชนกับเอกชนด้วยกนั เอง รฐั ควรใหส้ ิทธเิ สรีภาพแกป่ ระชาชนตามที่บญั ญตั ไิ ว้ในรฐั ธรรมนูญฉบับประชาชน กรมตรวจบัญชีสหกรณ์ (แบบสอบถามความคดิ เหน็ ) ควรให้ความสาคัญกับสิทธิและเสรีภาพพ้ืนฐานท่ีประชาชนพึงมี โดยการใช้สิทธิ กรมหม่อนไหม ของบุคคลเป็นไปภายใต้ขอบเขตโดยมอิ าจกระทบถึงสิทธขิ องบุคคลอ่นื (แบบสอบถามความคดิ เหน็ )